中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策

1、,,,,,,,人類社會(huì),自然環(huán)境,社會(huì)行為,國(guó)家和地區(qū)特色的特殊性,美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞,中國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介,第一節(jié),,中國(guó)的環(huán)境管理開始于20世紀(jì)70年代。在以觀察員身份出席了1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會(huì)議”之后，中國(guó)便開始了任務(wù)艱巨而又卓有成效的環(huán)境保護(hù)和管理工作。,,,,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)防為主、誰污染誰治理,基本國(guó)策修改法律，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門地位和職能，提出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)

2、協(xié)調(diào)發(fā)展等新的環(huán)境管理理念，實(shí)行了被稱為新五項(xiàng)的排污許可證、限期治理、目標(biāo)責(zé)任制等政策手段。,可持續(xù)發(fā)展-基本發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)發(fā)展觀,,,,,,,,,,,早 期,,,20世紀(jì)80年代初,,,,20世紀(jì)90年代之后,,,21世紀(jì)以后,和諧社會(huì),,,,,,機(jī)構(gòu)設(shè)置,政策手段,環(huán)境投資,,,中國(guó)環(huán)境管理,一、中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,,,,中國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理的體制是由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一

3、監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。,（一）全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì),全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)有環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案并提出報(bào)告，監(jiān)督環(huán)境與資源保護(hù)方面法律的執(zhí)行，提出同環(huán)境與資源保護(hù)問題有關(guān)的議案，開展與各國(guó)議會(huì)之間在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的交往。,（二）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院的

4、直屬機(jī)構(gòu)，是正部級(jí)單位。,,,,辦公廳,,規(guī)劃與財(cái)務(wù)司,,政策法規(guī)司,,科技標(biāo)準(zhǔn)司,,行政體制與人事司,（兼宣傳教育司）主要領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、領(lǐng)導(dǎo)講話、政務(wù)公開、公文、環(huán)保信息、工作動(dòng)態(tài)、環(huán)保大事記、社會(huì)表彰、新聞發(fā)布、環(huán)境要聞、宣傳教育、專題報(bào)道,環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)工程、環(huán)境狀況公報(bào)、三峽公報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,法律、法規(guī)、規(guī)章、法規(guī)釋義、重要

5、講話、法制建設(shè)、環(huán)境行政許可,總局簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)職能、公務(wù)員管理、雙重管理、人事政策法規(guī)、人力資源、離退休干部、直屬單位管理,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、科技規(guī)劃政策、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果、環(huán)保產(chǎn)品、資質(zhì)管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境標(biāo)志、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科普、相關(guān)文件、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊(cè)環(huán)保工程師職業(yè)資格,中國(guó)國(guó)家環(huán)

6、境保護(hù)總局,,,,,,中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,污染控制司,大氣、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車、城考、公約協(xié)調(diào)、33211工程、模范城市、總量控制計(jì)劃、《中國(guó)保護(hù)臭氧行動(dòng)》、環(huán)境友好企業(yè)、重點(diǎn)流域、國(guó)際合作、飲用水源保護(hù)、相關(guān)法規(guī)、海洋環(huán)境、全國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境工作進(jìn)展、水污染控制、工業(yè)污染防治、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊(cè)環(huán)保工程師職業(yè)資格,,自然生態(tài)司,生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、物種管理、生態(tài)示范

7、區(qū)、農(nóng)村環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、濕地、生物安全管理、動(dòng)植物、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、有機(jī)食品管理、相關(guān)文件、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊(cè)環(huán)保工程師職業(yè)資格,,核安全管理司,核與輻射安全監(jiān)管、核電廠、研究堆、核承壓設(shè)備、核燃料設(shè)施、放射性廢物、核技術(shù)利用、輻射環(huán)境、政策法規(guī)、核安全刊物、安全許可證,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司,環(huán)境影響審查、"三同時(shí)"竣工驗(yàn)收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、綜合信息、規(guī)劃環(huán)評(píng),,

8、環(huán)境監(jiān)察局,監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)、監(jiān)察信息、交流中心、生態(tài)監(jiān)察,,國(guó)際合作司,多邊合作、雙邊合作、區(qū)域合作、履約動(dòng)態(tài)、合作項(xiàng)目、國(guó)合會(huì)、環(huán)境與貿(mào)易、國(guó)際環(huán)境公約、交流中心、生態(tài)監(jiān)察,,,（三）國(guó)務(wù)院其他與環(huán)境保護(hù)相　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)的部門機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院所屬的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門中也設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)工作。相關(guān)的部門主要：　　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（地區(qū)經(jīng)濟(jì)司環(huán)境處，

9、環(huán)境和資源綜合利用司）、商務(wù)部（節(jié)約綜合利用司環(huán)保處）、科學(xué)技術(shù)部（農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司資源環(huán)境處）、農(nóng)業(yè)部（科教司生態(tài)環(huán)境處）、建設(shè)部（城市建設(shè)司綜合處）、鐵道部（環(huán)境保護(hù)辦公室）、交通部（環(huán)境保護(hù)中心）、水利部（水資源司）、國(guó)務(wù)院法制局（農(nóng)林城建司資源環(huán)境保護(hù)處）、全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室、審計(jì)署（農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司）、國(guó)家海洋局（環(huán)境保護(hù)司）、國(guó)家林業(yè)局（保護(hù)司）等。,（四）中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì),1992年，中國(guó)政府批準(zhǔn)成立中國(guó)

10、環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）。國(guó)合會(huì)是一個(gè)高級(jí)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)合會(huì)的主席由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。國(guó)合會(huì)的主要職責(zé)是針對(duì)中國(guó)環(huán)發(fā)領(lǐng)域重大而緊迫的關(guān)鍵問題提出政策建議并進(jìn)行政策示范和項(xiàng)目示范。,（五）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu),在地方層次上，一些省、市人民代表大會(huì)也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。省、市、縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)地方政府的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)

11、部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)地方的環(huán)境與資源保護(hù)工作。,二、中國(guó)環(huán)境管理的主要政策手段,（一）基本國(guó)策、基本方針和基本政策,1．環(huán)境保護(hù)是中國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策　　1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策，由此確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。,2．中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針　到目前為止，正式提出的中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針:　　第一個(gè)是“三十二字方針”；　　第二個(gè)是“三同步、

12、三統(tǒng)一”方針。,“三十二字方針”　　 “全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”,第二個(gè)是“三同步、三統(tǒng)一”方針　　1983年我國(guó)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出：“在國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！?　　在1996年召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，將“三同步、三統(tǒng)一”方針與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，提出：推行

13、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。,3．中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策　　所謂基本政策，是在中國(guó)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和基本方針指導(dǎo)下，制定的下一級(jí)的環(huán)境保護(hù)政策，主要有“三大環(huán)境政策”、“環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”和在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域的環(huán)境政策。,,,中國(guó)環(huán)境管理的政策手段主要有“老三項(xiàng)”和“新五項(xiàng)”制度。,（二）中國(guó)環(huán)境管理的主要政策手段,1．老三項(xiàng)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度排污收

14、費(fèi)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度　　該制度的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。該法第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?！?“三同時(shí)”制度 該制度的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十六條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須

15、經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?排污收費(fèi)制度　　該制度的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十八條規(guī)定“排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！痹撝贫染唧w操作的依據(jù)是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。,2．新五項(xiàng)制度 “新五項(xiàng)”制度是城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保

16、護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報(bào)登記與排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。,,,,,,,,,（三）環(huán)境管理政策手段的發(fā)展趨勢(shì),1．基本方針和基本政策的發(fā)展趨勢(shì) 自20世紀(jì)70年代末以來，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌和形勢(shì)日新月異。在這種新形勢(shì)下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的快速前進(jìn)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)基本方針也處在一個(gè)不斷調(diào)整、豐富和完善過程之中。一些新的理論，如可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境安全，及科學(xué)發(fā)展觀、

17、和諧社會(huì)等多種環(huán)境保護(hù)思想、理論及國(guó)家社會(huì)發(fā)展理念正在產(chǎn)生著重要影響。,2．具體政策手段的變化　　中國(guó)傳統(tǒng)的老三項(xiàng)和新五項(xiàng)環(huán)境管理制度都是20世紀(jì)80年代左右的產(chǎn)物，帶有比較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，這些以強(qiáng)制性、命令性為特色的制度也將改進(jìn)和調(diào)整。一個(gè)總的趨勢(shì)可能是強(qiáng)制命令型的政策手段逐漸減少但執(zhí)行力度和成效加大；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的政策手段會(huì)大量增加，鼓勵(lì)和自愿型的政策手段會(huì)逐漸增多。這三類政策手段之間會(huì)出現(xiàn)更加

18、協(xié)同融合。,三、中國(guó)環(huán)境管理中的環(huán)境投資,（一）環(huán)境投資,環(huán)境保護(hù)投資是指社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)的積累資金和各種補(bǔ)償資金中，拿出一定的數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前中國(guó)公布的環(huán)境保護(hù)投資范圍主要指污染防治的投資，通常不包括生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的投資，如植樹造林、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及治理沙漠等。,中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資，目前是指在污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，包括城市環(huán)

19、境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、老工業(yè)污染源污染治理投資、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三部分。另外，環(huán)境保護(hù)投資也可以按投資的環(huán)境要素進(jìn)行分類，按照建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)投資的功能及對(duì)象，可以分為水污染治理、大氣污染治理、固體廢物污染治理、生態(tài)治理和能力建設(shè)等方面的投資。,（二）中國(guó)環(huán)境保護(hù)的投資水平,中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量一直持續(xù)上升，但環(huán)境保護(hù)投資占同期GNP的比例偏低。到1999年首次達(dá)到1%，到2004增加到1.4%，達(dá)1908.6億元。,與世界許

20、多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資處于較低的水平。在今后10～20年間，由于較多的歷史環(huán)境欠賬和當(dāng)前環(huán)境需求，環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。如何增加環(huán)境保護(hù)的投資，解決環(huán)境保護(hù)投資和融資矛盾，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的一個(gè)重要問題。,（三）中國(guó)環(huán)境投融資體制存在的問題,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。其特點(diǎn)是政府是最大的投資主體，投資目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會(huì)效益，投資過程沒有建立投入產(chǎn)出和

21、成本效益核算機(jī)制。,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制主要存在著四個(gè)方面的明顯弊端:①投融資機(jī)制沒有理順，投資總量不足。②環(huán)保法律法規(guī)仍然需要完善，有效需求不足。③污染者付費(fèi)沒有具體化。④融資渠道單一。,美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介,第二節(jié),一、美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu),,,美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，在環(huán)境管理上實(shí)行的是由聯(lián)邦政府制定基本政策法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，并由州政府負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制。聯(lián)邦政府設(shè)有專門的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，對(duì)全國(guó)的環(huán)境問題

22、進(jìn)行統(tǒng)一的管理；聯(lián)邦其它各部門設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。各州政府也都設(shè)有環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。,（一）美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）,美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)設(shè)在美國(guó)總統(tǒng)辦公室下，原則上是總統(tǒng)有關(guān)環(huán)境政策方面的顧問，也是制定環(huán)境政策的主體。其成員一般為三人，由總統(tǒng)任命并需經(jīng)參議院批準(zhǔn)。,根據(jù)《美國(guó)環(huán)境政策法》， CEQ的具體職能是：　　?、賲f(xié)助總統(tǒng)完成年度環(huán)境質(zhì)

23、量報(bào)告；　　?、谑占嘘P(guān)環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)的情報(bào)，并向總統(tǒng)報(bào)告；　　　③評(píng)估政府的環(huán)境保護(hù)工作，向總統(tǒng)提出有關(guān)政策的改善建議；　　?、苤笇?dǎo)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、分析及研究等；　　?、菹蚩偨y(tǒng)報(bào)告環(huán)境狀況，每年至少一次。,（二）美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。EPA根據(jù)《美國(guó)環(huán)境政策法》的授權(quán)，主管防治大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、農(nóng)藥污染、噪聲污染、海洋傾廢等各種形式

24、的污染治理和環(huán)境影響報(bào)告書的審查。,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的主要職責(zé)：①實(shí)施和執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法；②制定對(duì)內(nèi)、對(duì)外環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；③制定環(huán)境保護(hù)研究與開發(fā)計(jì)劃；④制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑤制定農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)、水資源、大氣、固體廢棄物管理的法規(guī)、條例；⑥提供技術(shù)幫助州、地方政府搞好環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)檢查他們的工作，確保有效執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)；⑦企業(yè)公司排污許可證的發(fā)放；⑧繼續(xù)保持和加強(qiáng)美國(guó)在保護(hù)和改

25、善全球環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同其他國(guó)家、地區(qū)一起，共同解決污染轉(zhuǎn)移問題；向其他國(guó)家、地區(qū)提供技術(shù)資助；提供新技術(shù)和派遣專家。,,,,,,,,,,,,,,,,,,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局,被管制群體,非政府組織,傳媒和公眾,國(guó)會(huì),州政府,聯(lián)邦司法部,,,總統(tǒng)和總統(tǒng)的行政辦公室,,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局面對(duì)的服務(wù)對(duì)象,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局分成三個(gè)主要部門：　　　一是國(guó)家環(huán)保局總部　　　二是國(guó)家環(huán)保局的區(qū)域辦公室　　　三是研究與開發(fā)辦公室,,,,立法辦公室,公民

26、權(quán)和城市事務(wù)辦公室,國(guó)務(wù)院活動(dòng)辦公室,聯(lián)邦活動(dòng)辦公室,公共事務(wù)辦公室,總顧問辦公室,全國(guó)各區(qū)辦公室,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局,,,,,,,,,,,,,計(jì)劃和管理辦公室,實(shí)施辦公室,水和危險(xiǎn)物辦公室,空氣和固體廢物辦公室,研究和發(fā)展辦公室,管理辦公室,規(guī)劃和評(píng)價(jià)辦公室,一般實(shí)施辦公室,水實(shí)施辦公室,水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)辦公室,有毒物辦公室,農(nóng)藥計(jì)劃辦公室,水計(jì)劃實(shí)施辦公室,空氣質(zhì)量規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)辦公室,公民權(quán)和城市事務(wù)辦公室,噪音減輕和控制辦公室,移

27、動(dòng)源空氣污染控制辦公室,監(jiān)測(cè)和技術(shù)辦公室,健康和生態(tài)影響辦公室,能源、礦業(yè)和工業(yè)辦公室,,資源管理辦公室,移動(dòng)源和噪聲實(shí)施辦公室,空氣、土地和水利用辦公室,供水辦公室,輻射計(jì)劃辦公室,,此外，國(guó)家環(huán)保局還設(shè)有一個(gè)科學(xué)顧問委員會(huì)，它并不是研究與開發(fā)辦公室的一部分，它的作用主要是確保國(guó)家環(huán)保局的項(xiàng)目與行動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。該委員會(huì)由國(guó)會(huì)建立，包括80個(gè)委員及200余個(gè)顧問，主要為國(guó)家環(huán)保局管理者就科學(xué)與工程方面的事務(wù)提供咨詢。委員來自學(xué)術(shù)

28、界、工業(yè)界以及物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、工程、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥等獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。,（三）聯(lián)邦政府部門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),除了環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保局兩個(gè)專門性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)外，在聯(lián)邦政府中還有一些部兼有重要的環(huán)境保護(hù)職能。,商務(wù)部根據(jù)《1973年瀕危物種法》授權(quán)，擁有瀕危物種方面的行政管理權(quán)力。內(nèi)政部根據(jù)《1984年露天采礦控制和回填法》授權(quán)，擁有控制露天采礦活動(dòng)的環(huán)境影響的行政管理權(quán)；根據(jù)《1976年聯(lián)邦土地政策和管理法》授權(quán)，擁有對(duì)其管轄的國(guó)

29、有土地的管理權(quán)；根據(jù)《1973年瀕危物種法》，在瀕危物種保護(hù)方面也擁有一部分行政管理權(quán)。勞工部根據(jù)《職業(yè)安全和健康法》授權(quán)，擁有監(jiān)督管理勞動(dòng)場(chǎng)地環(huán)境的執(zhí)行權(quán)。此外，運(yùn)輸部對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸進(jìn)行管理；核管理委員會(huì)兼顧放射性物質(zhì)污染的防治等。,（四） 美國(guó)州政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,美國(guó)各州都設(shè)有州一級(jí)的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局，州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在美國(guó)環(huán)境保護(hù)中占有重要的地位。大多數(shù)控制環(huán)境污染的聯(lián)邦法規(guī)都授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局把實(shí)施和執(zhí)行法律的權(quán)力委托給

30、經(jīng)審查合格的州環(huán)保機(jī)構(gòu)。,根據(jù)美國(guó)的聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，國(guó)家環(huán)保局和州環(huán)保局的關(guān)系：一是州在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)有主要責(zé)任。二是聯(lián)邦政府在環(huán)境保護(hù)各主要領(lǐng)域（尤其是在污染控制方面）享有對(duì)州和地方政策的監(jiān)督權(quán)，甚至在一定條件下可以替代州的執(zhí)行。三是州和地方政府不得制定和執(zhí)行比聯(lián)邦政府規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但可以制定并執(zhí)行比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。,,,總之，聯(lián)邦政府和州政府在環(huán)境保護(hù)中的職能是相輔相成的。聯(lián)邦政府具有主導(dǎo)地位和優(yōu)先權(quán)，又在一定

31、程度上承認(rèn)州和地方政府的特殊權(quán)力，以保證聯(lián)邦政府所規(guī)劃的區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,二、美國(guó)環(huán)境管理的主要政策,,,環(huán)境保護(hù),,,社會(huì)、經(jīng)擠發(fā)展的,決策和規(guī)劃的全過程,美國(guó)進(jìn)行環(huán)境管理的基本政策,美國(guó)進(jìn)行環(huán)境管理的基本政策,環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可證排污交易……,,（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,美國(guó)是世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律形式固定下來的國(guó)家。,（二）許可證制度,美國(guó)的許可證制度在1977年修訂并更名為的《清潔水法》中創(chuàng)立的，即“國(guó)家消除

32、污染物排放制度”。,《清潔空氣法》1990年修正案，確立了一個(gè)在聯(lián)邦環(huán)保局監(jiān)督下的、由各州實(shí)施的空氣污染控制許可證管理體制。聯(lián)邦環(huán)保局制定了一項(xiàng)規(guī)定許可證計(jì)劃基本內(nèi)容的條例，各州空氣污染控制機(jī)關(guān)根據(jù)這一條例制定并實(shí)施許可證制度。修正案規(guī)定各州的許可證計(jì)劃必須包括許可證的申請(qǐng)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告、許可證管理費(fèi)、管理人員和資金、許可證管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)、審批程序、許可證管理的公開等一些基本內(nèi)容。,許可證適用于管理下列對(duì)象：①酸雨控制條例規(guī)定的受控點(diǎn)

33、源；②排放危險(xiǎn)空氣污染物的重大點(diǎn)源；③酸雨控制條款和危險(xiǎn)空氣污染物控制條款規(guī)定的其他污染源（包括點(diǎn)源）；④防止空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化條款和未達(dá)標(biāo)地區(qū)條款規(guī)定的許可證所管理的污染源；⑤聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的條例中指定的其他點(diǎn)源。,（三）排污交易制度,美國(guó)是排污交易制度的誕生地。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)《清潔空氣法》1970年修正案規(guī)定的空氣污染控制措施對(duì)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力越來越明顯，在這種情況下，聯(lián)邦環(huán)保局提出了“排污抵消”政策，希望通過這

34、一政策的實(shí)施，在減輕空氣污染的同時(shí)允許企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 所謂“排污抵消”是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放量的增加量或新源的污染物排放量。,（四）增加政府環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,美國(guó)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的原因，除了加強(qiáng)管理外，還在于增加了環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。,（五）完善環(huán)境法律體系,環(huán)境法是環(huán)境管理的法律依據(jù)，體現(xiàn)著環(huán)境管理的權(quán)威性。美國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系比較完善，法律條文很詳細(xì)，操作性強(qiáng)。,（六）加強(qiáng)環(huán)境管理

35、的研究,隨著環(huán)境問題研究的不斷深入及環(huán)境意識(shí)的提高，人們逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境是一個(gè)多因子相互聯(lián)系相互制約的整體。因此，近年來，美國(guó)開始從整體觀點(diǎn)出發(fā)來考慮問題，用系統(tǒng)的方法開展環(huán)境管理的研究，并以人體健康為重點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段進(jìn)行決策分析，并據(jù)此制訂管理方案。,,,,,人體健康,管理方案,,,系統(tǒng)的方法,系統(tǒng)的方法,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),,（七）開展環(huán)境教育,美國(guó)《1990年國(guó)家環(huán)境教育法案》要求國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦環(huán)境教育的新行動(dòng)，并在國(guó)家層次

36、上領(lǐng)導(dǎo)公共和私有部門的環(huán)境教育行動(dòng)。美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)一系列的環(huán)境教育項(xiàng)目，主要有環(huán)境教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目、環(huán)境青年總統(tǒng)獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境管理研究網(wǎng)絡(luò)、部落土地環(huán)境科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、環(huán)境教育獎(jiǎng)、全美環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)等。,三、美國(guó)環(huán)境管理的主要特點(diǎn),,,20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)的環(huán)境立法發(fā)展迅速，不僅建立了國(guó)家環(huán)境行政管理體制，而且確立了國(guó)家環(huán)境管理戰(zhàn)略。從美國(guó)環(huán)境立法和環(huán)境管理實(shí)踐，可看出美國(guó)環(huán)境管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)。,通過改革行政決策的方法和

37、程序來實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)將法律與技術(shù)相結(jié)合來控制污染將行政管理與公眾參與相結(jié)合以提高 管理效率,歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介,第三節(jié),一、歐盟環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu),（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置,1990年歐盟決定成立歐洲環(huán)保局，并設(shè)立對(duì)歐盟外的國(guó)家開放的環(huán)境數(shù)據(jù)收集和技術(shù)辦公室。 歐洲環(huán)保局包括14人組成的管理委員會(huì)，9人組成的科學(xué)委員會(huì)，預(yù)算由歐盟和各成員國(guó)提出。環(huán)保局的活動(dòng)目標(biāo)需由參與國(guó)一致確定，影響較小的決定也需要經(jīng)2/

38、3國(guó)家通過才能生效。,（二）機(jī)構(gòu)的職能,歐盟理事會(huì)于1990年5月確定了歐洲環(huán)保局應(yīng)完成的10項(xiàng)任務(wù)。歐盟環(huán)保局的一項(xiàng)重要任務(wù)是向各成員國(guó)提供對(duì)歐洲整體的環(huán)境現(xiàn)狀的客觀概述。環(huán)保局還應(yīng)收集有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響和環(huán)境易損性的信息。歐盟、公眾和各成員國(guó)應(yīng)能得到這些信息，以利于各層次的環(huán)境管理。應(yīng)注意的是，歐盟環(huán)保局本身并不具備進(jìn)行環(huán)境調(diào)查的能力，它只能依賴于由個(gè)成員國(guó)提供的信息開展工作。,歐洲環(huán)保局應(yīng)完成10項(xiàng)任務(wù)：①收集、處理和分

39、析來自各成員國(guó)的資料；②提供必要的信息，使理事會(huì)能夠開展環(huán)境工作，并制定環(huán)境指令；③向歐盟理事會(huì)提交報(bào)告，并制定統(tǒng)一的準(zhǔn)則，從而對(duì)收集到的資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；④協(xié)調(diào)各種測(cè)量方法，以便于比較來自不同成員國(guó)的環(huán)境資料；⑤將來自歐洲和聯(lián)合國(guó)的資料進(jìn)行匯總；⑥提供環(huán)境信息，每三年向公眾公布1份環(huán)境狀況報(bào)告；⑦制定對(duì)破壞環(huán)境所帶來的費(fèi)用損失進(jìn)行評(píng)定的方法；⑧制定預(yù)防、重建和保護(hù)環(huán)境的方法；⑨互相交流最優(yōu)預(yù)防和降低環(huán)境破壞的技術(shù)；⑩與歐

40、盟其他機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。,二、歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略,（一）歐盟的環(huán)境政策的法律框架,歐盟1977-1981年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定了歐盟環(huán)境活動(dòng)的四大方面，分別是： ①減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放，以便防止和減少空氣及水污染（包括防止噪音污染）； ②保護(hù)各國(guó)領(lǐng)土上的一切固有的自然環(huán)境因素； ③采取共同的環(huán)境措施，包括經(jīng)濟(jì)的和情報(bào)的科學(xué)研究； ④國(guó)際合作。,為了履行歐盟環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，在《羅馬條約》中專門補(bǔ)

41、充了單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)一章，該章明確了兩大內(nèi)容： ①歐盟的環(huán)境目標(biāo)是保持和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理地使用自然資源； ②強(qiáng)調(diào)以防為主的重要性。在“源頭”處制止有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則?！　　读_馬條約》還規(guī)定把保護(hù)環(huán)境的要求作為歐盟政策的組成部分。這些規(guī)定不僅使歐盟環(huán)境法法典化，而且使保護(hù)環(huán)境的要求在《羅馬條約》中具有中心地位而為歐盟環(huán)境法的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)。,（二）歐盟的環(huán)境政策和環(huán)境行動(dòng)

42、計(jì)劃,歐盟的政策目標(biāo)可歸納為以下5個(gè)方面： ①防止、減少、并盡可能地消除污染和公害； ②避免破壞生態(tài)平衡的自然資源開發(fā)； ③使發(fā)展沿著改善工作條件和生活質(zhì)量的方向前進(jìn)； ④確保在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用時(shí)更多地考慮環(huán)境因素； ⑤與歐盟以外的國(guó)家，尤其是與國(guó)際組織共同尋求解決環(huán)境問題的共同方案。,迄今為止，歐盟共實(shí)施了6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展了包括法律、市場(chǎng)和財(cái)政手段、金融支持和一般支持措施在內(nèi)的系統(tǒng)化政策工具，建立

43、了涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性以及生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的較為全面的環(huán)境政策。1977年和1983年的第一、二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃屬于”治療型”，主要側(cè)重于污染的治理，1987年的第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)了歐盟環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略從“治療”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。,（三）歐盟的主要環(huán)境保護(hù)措施,從1967年開始，歐盟先后制定了200多項(xiàng)政策法規(guī)和措施，這些政策法規(guī)和措施涉及水、大氣、噪聲、化學(xué)品管理、廢氣物

44、管理、自然保護(hù)等多個(gè)方面。,三、歐盟環(huán)境管理的主要特點(diǎn),（一）通過制定共同的環(huán)境保護(hù)政策　　來解決環(huán)境問題,通過制定宣言、決議和指令，在歐盟成員國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了歐盟范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。而且由歐盟采取共同的環(huán)境政策使歐盟成員國(guó)在環(huán)境保護(hù)問題以一個(gè)聲音說話，也可以加強(qiáng)它們?cè)谑澜缟系牡匚弧?（二）注意處理歐盟與各成員國(guó)　　　之間的關(guān)系,從歐盟是一個(gè)重要的政府間區(qū)域組織，其環(huán)境法是當(dāng)今世界最重要的區(qū)域國(guó)際法，它是國(guó)

45、際社會(huì)在跨國(guó)界環(huán)境事物綜合性立法的首次嘗試。歐盟立法中通過直接使用原則和優(yōu)先適用原則來協(xié)調(diào)與各成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系。,直接使用原則：歐盟環(huán)境法直接效力于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律秩序，歐盟各基礎(chǔ)條約中的某些條款和各機(jī)關(guān)所制定的法令在成員國(guó)中直接適用，不必事先采取立法措施。 優(yōu)先適用原則：直接適用原則在成員國(guó)內(nèi)造成歐盟法與國(guó)內(nèi)法兩種不同法律秩序并存時(shí)，如發(fā)生效力競(jìng)爭(zhēng)或抵觸，則適用歐盟法優(yōu)先于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的原則。,（三）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能　　

46、　　　　　　　以犧牲環(huán)境為代價(jià),歐盟《羅馬條約》的宗旨是調(diào)整各締約國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易，因此，歐盟在制訂環(huán)境政策時(shí)也充分體現(xiàn)該宗旨，希望通過協(xié)調(diào)各成員國(guó)的環(huán)境政策減少貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘?？紤]到如果歐盟成員國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面各自為政，那么，各國(guó)公民在生活質(zhì)量，勞動(dòng)條件等方面的差距就會(huì)拉大，從而影響到整個(gè)共品市場(chǎng)的正常運(yùn)行，因此，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，歐盟特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以繼續(xù)破壞環(huán)境為代價(jià)。,日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介,第四節(jié),一、日本環(huán)境管理的體

47、制與機(jī)構(gòu),,,,,公害對(duì)策會(huì)議,總理府,審議有關(guān)防止公害的綜合性措施,,中央公害對(duì)策審議會(huì),環(huán)境廳,調(diào)查審議有關(guān)公害防止對(duì)策基本的事項(xiàng),,公害對(duì)策審議會(huì),都道府縣,都道府縣關(guān)于公害對(duì)策的基本事項(xiàng)的調(diào)查審議審議,,公害對(duì)策審議會(huì),市街村,市街村關(guān)于公害對(duì)策基本事項(xiàng)的調(diào)查,,公害防止組織,（一）公害對(duì)策會(huì)議,日本《公害對(duì)策基本法》第25條規(guī)定，公害對(duì)策會(huì)議，作為總理府的下屬機(jī)構(gòu)。會(huì)議由會(huì)長(zhǎng)一人和委員若干人組成；會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理兼任，委員由內(nèi)閣

48、總理在有關(guān)的省、廳長(zhǎng)官中任命。公害對(duì)策會(huì)議的主要職權(quán)是：①處理有關(guān)都道府縣制定的公害防治計(jì)劃的問題；②審議有關(guān)防治公害的摹本的和綜合的措施，并促進(jìn)這些措施的實(shí)行；③處理法律法令所規(guī)定的屬于會(huì)議職權(quán)范圍內(nèi)的其他事宜。,（二）日本環(huán)境廳,日本環(huán)境廳是根據(jù)《環(huán)境廳設(shè)置法》設(shè)定的環(huán)境保護(hù)職能機(jī)構(gòu)。直屬首相領(lǐng)導(dǎo)，廳長(zhǎng)為內(nèi)閣大臣，總管全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。。,環(huán)境廳的主要職責(zé)為：①負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境政策、計(jì)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；②組織協(xié)調(diào)環(huán)境管理工

49、作，監(jiān)督環(huán)境法規(guī)的貫徹執(zhí)行；③指導(dǎo)和推動(dòng)各省和地方政府的環(huán)境保護(hù)工作；④其他法規(guī)定的環(huán)境管理事項(xiàng)。,,,,,,長(zhǎng)官官房,,計(jì)劃調(diào)整局,,,自然保護(hù)局,,水質(zhì)保護(hù)局,,附屬機(jī)構(gòu),,大氣保護(hù)局,日本環(huán)境廳,總務(wù)課,秘書課,會(huì)議課,,國(guó)民公害等事物管理所,國(guó)民公園管理事物所,國(guó)際課,,,環(huán)境影響審查課,研究調(diào)整課,環(huán)境管理課,,環(huán)境保健部,計(jì)劃調(diào)整課,保健計(jì)劃課,保健調(diào)查課,保健業(yè)務(wù)課,公害病對(duì)策課,,,保護(hù)管理課,計(jì)劃課,鳥獸保護(hù)課,,

50、,,特殊公害課,計(jì)劃課,汽車公害課,,,,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)課,水質(zhì)管理課,土壤農(nóng)業(yè)課,,交通公害對(duì)策室,大氣標(biāo)準(zhǔn)課,計(jì)劃課,（三）公害對(duì)策審議會(huì),《公害對(duì)策基本法》第27條規(guī)定，設(shè)立中央公害對(duì)策審議會(huì)，作為環(huán)境廳的下屬機(jī)構(gòu)。審議會(huì)由人數(shù)不超過90名的委員組成，委員由內(nèi)閣總理大臣從具有防治公害的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家中任命，均為兼職。審議會(huì)的日常事務(wù)由環(huán)境廳長(zhǎng)官官房處理。中央公害對(duì)策審議會(huì)的主要職權(quán)是：①應(yīng)內(nèi)閣總理大臣的要求，調(diào)查和審議有關(guān)公害對(duì)策的

51、基本事項(xiàng)；②應(yīng)環(huán)境廳長(zhǎng)官和有關(guān)大臣的要求，調(diào)查和審議有關(guān)公害對(duì)策的重要事項(xiàng)；③處理法律法令規(guī)定的屬于中央公害審議會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜。,,,環(huán)境廳和公害對(duì)策會(huì)議兩者的主要職能基本一致，它們的區(qū)別在于，環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的事物性工作；而公害對(duì)策會(huì)議主要是就環(huán)境保護(hù)的方針、政策、計(jì)劃、立法及重大環(huán)境行為向內(nèi)閣總理大臣提出咨詢意見，實(shí)際上是內(nèi)閣總理大臣的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)。,二、日本環(huán)境管理的制度與基本策略,,,日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一

52、樣，經(jīng)過數(shù)十年的持續(xù)努力，環(huán)境質(zhì)量狀況得到了很大改善，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，就是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中采取了“法律”加“科學(xué)”的基本對(duì)策。正是由于“法律”與“科學(xué)”雙管齊下，相輔相成，再加上其他一些具體措施，使日本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲得了很大成功，將昔日的“公害大國(guó)”改善成了“島國(guó)花園”。,,,“公害大國(guó)”,,,“島國(guó)花園”,“法律”,“科學(xué)”,其他一些具體措施,,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象是以私人、團(tuán)體負(fù)責(zé)的開發(fā)行為或國(guó)

53、家組織的由私人、團(tuán)體執(zhí)行的開發(fā)計(jì)劃為主，包括產(chǎn)生污染的工業(yè)建設(shè)和各種可能對(duì)環(huán)境造成影響的開發(fā)項(xiàng)目，大體有以下幾種：①修建高速公路、普通公路及其他道路；②修建水庫(kù)及其他河川工程；③修建鐵路；④修建機(jī)場(chǎng)；⑤圍墾；⑥土地區(qū)劃；⑦修建新住宅；⑧修建工業(yè)區(qū)；⑨修建新城鎮(zhèn)；⑩修建流通業(yè)務(wù)區(qū)；以及造地、變更土地形狀和新建建筑物、決定或變更港口計(jì)劃。,日本規(guī)定，項(xiàng)目組織者（事業(yè)人）要實(shí)施擬定項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)主管大臣規(guī)定的方針，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，編制環(huán)境影響

54、報(bào)告書，召開征詢會(huì)。因此，日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的。日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作包括提交環(huán)境影響報(bào)告書草案、舉行說明會(huì)、提交環(huán)境影響報(bào)告書、提變事后調(diào)查計(jì)劃書等階段。為了檢驗(yàn)評(píng)價(jià)效果，確保環(huán)境安全，日本還建立了事后環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查制度，事后環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查是工廠或企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。總體來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為日本運(yùn)用得最為廣泛和卓有成效的一項(xiàng)法律制度。,（二）污染物總量控制制度,日本在污染物控制方面實(shí)行了污染物排放總量控制制

55、度。日本在1974年修訂《大氣污染防治法》時(shí)增補(bǔ)了總量控制制度。1978年后在水質(zhì)污染控制方面也實(shí)施了總量控制制度。在指定地區(qū)實(shí)施問題控制時(shí)，首先由內(nèi)閣大臣按總量削減的基本方針，規(guī)定出削減負(fù)荷的年度目標(biāo)，以此為根據(jù)，都、道、府、縣知事在總量削減計(jì)劃中定出都、道、府、縣內(nèi)按不同發(fā)生源規(guī)定削減目標(biāo)量，以及達(dá)到這一目標(biāo)的措施，并貫徹實(shí)施削減對(duì)策。,（三）無過失責(zé)任制度,這是在進(jìn)行污染損害賠償時(shí)實(shí)行的一項(xiàng)制度，指一切污染危害環(huán)境的單位或個(gè)人

56、，只要對(duì)其他單位或個(gè)人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損失，即使主觀上沒有故意或過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。,（四）公害糾紛處理制度,日本《公害對(duì)策基本法》第2章第21條第1款規(guī)定：政府應(yīng)采取必要措施建立調(diào)解、仲裁等解決公害糾紛的制度。為此，日本于1970年制定了《公害糾紛處理法》，確立了由行政機(jī)關(guān)處理公害糾紛的環(huán)境行政法律制度。該法不僅規(guī)定可以通過斡旋、調(diào)解、仲裁及裁定等方式處理公害糾紛，而且為實(shí)現(xiàn)此制度設(shè)置了公害等調(diào)整委員會(huì)。,（五）加強(qiáng)環(huán)境法制

57、,日本早在20世紀(jì)60－70年代時(shí)，就已建立了比較完備的環(huán)境法制。多年來，日本的環(huán)境立法日臻完善，疏漏越來越少，其環(huán)境立法體系之完備，內(nèi)容之具體，法律、法規(guī)編纂、出版之及時(shí)，居于世界之冠。,日本在公害控制方面的法律有《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《噪聲控制法》、《震動(dòng)控制法》、《惡臭防治法》、《礦業(yè)法》、《原子能基本法》、《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》、《農(nóng)藥管理法》。在環(huán)境保全方面的法律有《自然環(huán)境保全法》、《自然公園法

58、》、《自然保護(hù)條例》、《森林法》、《首都近郊綠化地帶保護(hù)法》、《關(guān)于保存古都?xì)v史風(fēng)土特別措施法》、《關(guān)于鳥獸及狩獵的法律》。在生活環(huán)境整治方面的法律有《城市公園法》、《城市綠地保護(hù)法》、《下水道法》、《下水道緊急整頓措施法》、《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》、《凈化池法》。在費(fèi)用負(fù)擔(dān)與資助方面的法律有《公害防止事業(yè)費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》、《關(guān)于公害防止事業(yè)國(guó)家財(cái)政上的有關(guān)措施的法律》、《公害防止事業(yè)法》。在公害救濟(jì)方面的法律有《公害糾紛處理法》、

59、《公害損害健康補(bǔ)償法》、《關(guān)于原子能損害賠償契約的法律》、《煤炭礦害賠償?shù)扰R時(shí)措施法》。在公害犯罪方面的法律還有《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪懲治法》等。,（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)技術(shù)研究,日本擁有周密完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。國(guó)家有監(jiān)測(cè)中心，在全國(guó)各地設(shè)有80個(gè)大氣污染監(jiān)測(cè)中心站，42個(gè)道、府和主要城市，各地區(qū)建立了1254個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加上l205個(gè)重點(diǎn)廠的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成了遍布全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。日本的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)分屬于政府、地方和學(xué)校三個(gè)

60、系統(tǒng)。對(duì)污染危害機(jī)制、環(huán)境生態(tài)等基礎(chǔ)理論的研究，開發(fā)新技術(shù)、研制新設(shè)備等都由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各研究機(jī)構(gòu)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境預(yù)測(cè)和環(huán)境工程經(jīng)濟(jì)學(xué)方面做了很多有價(jià)值的工作。目前，日本是當(dāng)今世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，不少項(xiàng)目居領(lǐng)先水平。,（七）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理,日本環(huán)境廳要求各企業(yè)從全球環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)來加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理。日本企業(yè)內(nèi)部一般都有相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，全廠環(huán)境保護(hù)工作除由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)外，還有一名副廠長(zhǎng)專管。廠部設(shè)主管科室，通

61、常包括科長(zhǎng)和工作人員數(shù)名，分工負(fù)責(zé)計(jì)劃、調(diào)度、監(jiān)測(cè)、調(diào)研和測(cè)定等工作。各車間工段均有專職人員負(fù)責(zé)日常管理。此外。全廠還有環(huán)境對(duì)策會(huì)議，下設(shè)大氣、水質(zhì)等專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查、評(píng)議全廠環(huán)境工作情況，擬訂污染防治措施。,日本企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容主要包括：①與地方政府商定各種污染物的排放量，簽訂各種文件協(xié)議；②制定本廠環(huán)境工作規(guī)劃，動(dòng)員全廠精心操作，防止公害；③對(duì)全廠管理和操作人員進(jìn)行有關(guān)的技術(shù)管理教育和考核，合格者授予環(huán)境管理者資格；④

62、組織定期監(jiān)測(cè)，校正自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀表，按時(shí)向地方政府報(bào)告；⑤按期向地方政府繳納排污稅金，組織人員定期檢查環(huán)保設(shè)備和設(shè)施；⑥組織動(dòng)員綠化。,（八）大力治理污染源,日本政府和企業(yè)為了消除污染，采取了一系列污染治理措施，付出了巨大的代價(jià)，但也取得了很大的成效?！　≡诓扇×藷煔饷摿颉⒚撓跫胺缐m等技術(shù)后，大氣環(huán)境明顯改善；到1976年日本廣大工業(yè)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，許多死河死湖又逐漸恢復(fù)生機(jī)，被迫逃亡的水生生物和鳥類陸續(xù)返回棲

63、息地；工業(yè)廢棄物基本上是不廢棄的，城市生活垃圾也采用集中焚燒處理，回收能量?！　【G化在日本是重要的環(huán)境工程項(xiàng)目。一般工廠的綠化面積已占總面積的12％～25％，一些工廠廠區(qū)與城市之間都建有20～100m寬的隔離性環(huán)保林帶。,（九）加強(qiáng)環(huán)境教育,日本環(huán)境污染控制方面所取得的成就與其重視環(huán)境教育是分不開的。日本的環(huán)境教育主要有三種類型：一是大學(xué)環(huán)境教育。二是成人繼續(xù)教育。三是社會(huì)教育。 此外，日本各研究所、工廠企業(yè)也都把環(huán)境社會(huì)教育

64、看作自己的義務(wù)。工廠、研究所向社會(huì)開放，接受中小學(xué)生及市民參觀。所有這些括動(dòng)，都是普及環(huán)境教育的組成部分，是為了提高國(guó)民對(duì)環(huán)境的理解和認(rèn)識(shí)。,三、日本環(huán)境管理的主要特點(diǎn),（一）具有較完備的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),在日本，從中央到地方各級(jí)政府設(shè)有較完整的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相互制約，相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)地方長(zhǎng)官在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，并注意與中央機(jī)構(gòu)的配合，從而形成了從中央到地方的完整體制。 工礦企業(yè)也有比較健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)日本政府的規(guī)定

65、，凡是職工人數(shù)在20人以上的工廠，都要配備防治公害的環(huán)境專職管理人員；凡排放煙塵達(dá)40000m3/h或排廢水10000m3/h的大型企業(yè)單位都必須設(shè)置主管公害的科室和配備管理公害的主任，負(fù)責(zé)解決企業(yè)中的公害防治技術(shù)與管理問題。,（二）適時(shí)修改法律，以適應(yīng) 環(huán)境管理的需要,高新的環(huán)境管理措施出臺(tái)時(shí)，日本立法機(jī)關(guān)都會(huì)對(duì)所涉及到的有關(guān)法律進(jìn)行適時(shí)修改，以適應(yīng)環(huán)境管理的需要。以《水污染防治法

66、》為例，在設(shè)置環(huán)境廳、實(shí)行無過失責(zé)任、實(shí)施總量控制制度、制定《環(huán)境基本法》等措施出臺(tái)時(shí)，都對(duì)《水污染防治法》作了相應(yīng)的修改，該法現(xiàn)在已作了至少八次修改。,（三）以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為政策的 目標(biāo)和手段,日本不僅有完善的環(huán)境法律體系，而且非常重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，將標(biāo)準(zhǔn)作為基本的環(huán)境政策目標(biāo)和環(huán)境政策手段。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有兩種，一種是“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，這基本上是對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)的規(guī)定，對(duì)污染者并沒有約束力，但仍起著非常重要的作用；另一種是

67、“排放標(biāo)準(zhǔn)”，是作為環(huán)境政策的手段，主要對(duì)污染者起約束作用，因此，對(duì)這類標(biāo)準(zhǔn)制定得非常嚴(yán)格、明確和具體，而且經(jīng)常修訂，不斷補(bǔ)充新內(nèi)容。,（四）地方政府的行為超前于中央政府,地方政府的立法以及對(duì)制度的實(shí)施超前于中央政府，可以說是日本公害防治行動(dòng)上的傳統(tǒng)特點(diǎn)，該特點(diǎn)在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施上表現(xiàn)最為明顯。日本環(huán)境廳在1980年就草擬了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案》，但由于遭到財(cái)經(jīng)、企業(yè)界的反對(duì)而遲遲未得到國(guó)會(huì)的審批。而在中央的統(tǒng)一立法及制度尚未正式

68、出臺(tái)以前，地方早已對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行立法規(guī)定和實(shí)施，如福岡縣的《開發(fā)事業(yè)的環(huán)境保全對(duì)策綱要》、川崎市《環(huán)境影響評(píng)估條例》等均屬此類。,日本政府還授予地方政府在環(huán)境管理中的很多權(quán)力。如地方可以根據(jù)具體情況制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條例；新建廠要取得地方政府的同意，訂立合同，提出保證，方可定址造廠；在規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，廠家須向地方政府繳納排污費(fèi)，不允許超標(biāo)排放，否則地方和監(jiān)督部門有權(quán)勒令減、停產(chǎn)。,（五）企業(yè)環(huán)境管理重在“防”,日本企業(yè)