土地政策傳導(dǎo)機制與路徑的分析與仿真——以江西省為例.pdf

1、土地是人類生產(chǎn)和生活所必須的物質(zhì)基礎(chǔ),任何形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都要落到土地上,對于處在工業(yè)化和城市化進程中的中國來說,人地矛盾尤為尖銳,出現(xiàn)了許多與土地有關(guān)的突出矛盾和問題,如耕地的不斷被侵吞對國家糧食安全的威脅,地方違法違規(guī)用地情況嚴重,地方政府為招商引資低成本供地,并造成部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資過熱和產(chǎn)能過剩,房地產(chǎn)價格上漲過快導(dǎo)致的重要民生問題,等等。為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟行為、促使土地可持續(xù)利用和誘導(dǎo)人們集約用地,從2003年起土地政策開始參與宏

2、觀調(diào)控,隨后土地政策正式成為除貨幣政策和財政政策之外的中國第三個宏觀調(diào)控手段,且溫家寶總理也多次指出:“關(guān)鍵是管理好土地和信貸,這是宏觀調(diào)控最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一個土地,一個信貸,非常重要。”
　　 而完善的土地政策傳導(dǎo)機制和暢通的傳導(dǎo)路徑,是宏觀調(diào)控中管理好土地并充分發(fā)揮調(diào)控效應(yīng)的基本保證。但當(dāng)前對于土地政策調(diào)控的傳導(dǎo)機制如何有效設(shè)計、土地政策經(jīng)過什么路徑傳導(dǎo)、傳導(dǎo)過程會遭遇哪些阻滯以及如何應(yīng)對、加強土地與產(chǎn)業(yè)和貨幣等政策的一致性

3、和協(xié)調(diào)性以形成調(diào)控合力等問題,無論是理論界還是政府部門均未達成共識,亟待進一步的研究,也成為本文研究的出發(fā)點。尤其隨著國家新一輪土地調(diào)控的啟動和當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟背景下,對這些問題的探索更顯必要和急迫。
　　 本文以宏觀調(diào)控中土地政策的傳導(dǎo)問題為主線,綜合運用土地經(jīng)濟學(xué)、土地管理學(xué)、協(xié)整理論、系統(tǒng)論等理論知識分析了土地宏觀調(diào)控的科學(xué)性,構(gòu)建了土地政策傳導(dǎo)機制框架和理論命題；對土地調(diào)控中的阻滯和協(xié)調(diào)問題,采用信息經(jīng)濟學(xué)的委托代理理論設(shè)

4、計了在土地政策執(zhí)行博弈中對地方政府的線性問責(zé)機制,并從TU和NTU合作博弈視角研究了土地與其他政策的協(xié)調(diào)搭配；最后運用系統(tǒng)動力學(xué)理論和本文所提出的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)計算方法,分析了土地政策傳導(dǎo)路徑及其反饋復(fù)雜性,進而使用系統(tǒng)動力學(xué)建模技術(shù)對江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)和路徑進行仿真,通過靈敏度分析得出調(diào)控方案,最后提出相應(yīng)對策建議。
　　 本文主要研究結(jié)論和成果如下:
　　 1、實證檢驗了土地政策參與宏觀調(diào)控的科學(xué)性,并運用協(xié)

5、整理論的彈性分析和沖擊函數(shù)時滯分析方法研究了社會經(jīng)濟系統(tǒng)變化對耕地保護的影響。
　　 檢驗結(jié)果表明,耕地保護、控制投資、穩(wěn)定房價等方面都需要土地參與宏觀調(diào)控；通過耕地保護來保障國家糧食安全的長期效率較高,但其影響具有時滯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、固定投資規(guī)模對于耕地保護影響顯著；土地整理開發(fā)可以有效補充耕地。
　　 2、建立了政策傳導(dǎo)機制的概念模型,設(shè)計了土地政策傳導(dǎo)機制框架,發(fā)現(xiàn)了土地政策傳導(dǎo)過程中的三大矛盾。

6、　　 研究發(fā)現(xiàn),土地政策傳導(dǎo)過程中存在基于主客體分布的土地政策空間傳導(dǎo)路徑和基于媒介體運動的土地政策時間傳導(dǎo)路徑,指出了單一土地政策傳導(dǎo)時可能陷入成長上限、飲鴆止渴和舍本逐末三大矛盾,并給出兩大破解理論命題。
　　 3、從非合作博弈和合作博弈兩大博弈視角,分別對土地調(diào)控中地方政府失責(zé)行為設(shè)計了線性問責(zé)機制,對土地等宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配進行TU(可轉(zhuǎn)移效用)和NTU(不可轉(zhuǎn)移效用)博弈分析。
　　 從土地政策空間傳導(dǎo)層面上

7、,“政策執(zhí)行難”及地方政府對宏觀調(diào)控政策的響應(yīng)乏力,使土地政策在宏觀調(diào)控中也常遭遇執(zhí)行環(huán)節(jié)地方政府失責(zé)的困境,存在一些地方和中央兩級政府主體的博弈行為。通過分析中央政府和地方政府在土地政策傳導(dǎo)過程的委托代理關(guān)系,引入失責(zé)補償轉(zhuǎn)移變量,對Holmstrom&Milgrom簡化模型進行局部改進,建立地方政府線性問責(zé)機制,為地方政府土地考核問責(zé)體系提供一種理論分析和定量績效考評的思路。土地、信貸、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配又是一個新時期的新課題

8、,根據(jù)宏觀政策調(diào)控收益可否任意轉(zhuǎn)移,各項宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配可分別看作TU合作博弈和NTU合作博弈,通過對調(diào)控政策和效應(yīng)的區(qū)分及對調(diào)控收益的分配分析,給出了確定土地等宏觀政策組合中各項政策調(diào)控力度的簡易算法。
　　 4、建立了解決系統(tǒng)反饋復(fù)雜性問題的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)及基模計算方法,并應(yīng)用于土地政策傳導(dǎo)路徑和系統(tǒng)的反饋復(fù)雜性分析中。
　　 通過矩陣描述因果關(guān)系圖中的普通變量、流位變量、因果鏈、極性,構(gòu)造出與因果關(guān)系圖一一對

9、應(yīng)的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣,然后對數(shù)字矩陣采用逐步縮小法和稀疏矩陣優(yōu)化計算法,建立一種直接從因果關(guān)系圖(流圖)出發(fā)的反饋環(huán)計算法,得出因果關(guān)系圖中包含所有反饋環(huán)及其特征的反饋環(huán)矩陣。并結(jié)合三類常用系統(tǒng)基模的簡單數(shù)學(xué)定義和反饋環(huán)矩陣,得出因果關(guān)系圖中所隱含的系統(tǒng)基模。在分析土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)的因果關(guān)系圖和對調(diào)控因子與流位變量歸類基礎(chǔ)上,應(yīng)用上述關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)計算方法研究土地政策主導(dǎo)反饋子系統(tǒng)的反饋復(fù)雜性,取得了良好效果。
　　 5、構(gòu)建了

10、江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)SD仿真模型,有效使用了系統(tǒng)動力學(xué)單因素靈敏度方法分析了該模型中政策調(diào)控方案的敏感性,并在此基礎(chǔ)上提出符合江西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2010)要求的政策調(diào)控方案。
　　 在上述研究基礎(chǔ)上,選擇了四個政策調(diào)控因子,并結(jié)合系統(tǒng)動力學(xué)的流率基本入樹模型建模技術(shù),構(gòu)造了八棵流率基本入樹,得出江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)流圖,并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的仿真方程。通過運行仿真,測試了系統(tǒng)行為的靈敏性,并對各政策

11、因子進行了單因素靈敏度分析,得出各政策在系統(tǒng)中的角色地位,再結(jié)合江西土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)中的調(diào)控要求提出政策調(diào)控標(biāo)準(zhǔn),對政策因子按靈敏度大小順序?qū)f歸方案進行調(diào)控,得到了一套滿足調(diào)控目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的理想方案,調(diào)控后的理想方案仿真結(jié)果能夠達到江西省未來10年土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求。
　　 綜上表明,本文對土地政策傳導(dǎo)機制和路徑的深入研究和剖析,找出土地調(diào)控中的運行矛盾和解決思路,模擬土地政策傳導(dǎo)走勢,預(yù)