土地政策傳導機制與路徑的分析與仿真——以江西省為例.pdf

1、土地是人類生產和生活所必須的物質基礎,任何形態(tài)的產業(yè)發(fā)展最終都要落到土地上,對于處在工業(yè)化和城市化進程中的中國來說,人地矛盾尤為尖銳,出現了許多與土地有關的突出矛盾和問題,如耕地的不斷被侵吞對國家糧食安全的威脅,地方違法違規(guī)用地情況嚴重,地方政府為招商引資低成本供地,并造成部分行業(yè)產業(yè)投資過熱和產能過剩,房地產價格上漲過快導致的重要民生問題,等等。為調節(jié)宏觀經濟行為、促使土地可持續(xù)利用和誘導人們集約用地,從2003年起土地政策開始參與宏

2、觀調控,隨后土地政策正式成為除貨幣政策和財政政策之外的中國第三個宏觀調控手段,且溫家寶總理也多次指出:“關鍵是管理好土地和信貸,這是宏觀調控最為關鍵的環(huán)節(jié)。一個土地,一個信貸,非常重要?！?br>　　 而完善的土地政策傳導機制和暢通的傳導路徑,是宏觀調控中管理好土地并充分發(fā)揮調控效應的基本保證。但當前對于土地政策調控的傳導機制如何有效設計、土地政策經過什么路徑傳導、傳導過程會遭遇哪些阻滯以及如何應對、加強土地與產業(yè)和貨幣等政策的一致性

3、和協調性以形成調控合力等問題,無論是理論界還是政府部門均未達成共識,亟待進一步的研究,也成為本文研究的出發(fā)點。尤其隨著國家新一輪土地調控的啟動和當前復雜的經濟背景下,對這些問題的探索更顯必要和急迫。
　　 本文以宏觀調控中土地政策的傳導問題為主線,綜合運用土地經濟學、土地管理學、協整理論、系統論等理論知識分析了土地宏觀調控的科學性,構建了土地政策傳導機制框架和理論命題；對土地調控中的阻滯和協調問題,采用信息經濟學的委托代理理論設

4、計了在土地政策執(zhí)行博弈中對地方政府的線性問責機制,并從TU和NTU合作博弈視角研究了土地與其他政策的協調搭配；最后運用系統動力學理論和本文所提出的關聯數字矩陣反饋環(huán)計算方法,分析了土地政策傳導路徑及其反饋復雜性,進而使用系統動力學建模技術對江西省土地政策傳導系統和路徑進行仿真,通過靈敏度分析得出調控方案,最后提出相應對策建議。
　　 本文主要研究結論和成果如下:
　　 1、實證檢驗了土地政策參與宏觀調控的科學性,并運用協

5、整理論的彈性分析和沖擊函數時滯分析方法研究了社會經濟系統變化對耕地保護的影響。
　　 檢驗結果表明,耕地保護、控制投資、穩(wěn)定房價等方面都需要土地參與宏觀調控；通過耕地保護來保障國家糧食安全的長期效率較高,但其影響具有時滯；產業(yè)結構、農業(yè)生產成本、固定投資規(guī)模對于耕地保護影響顯著；土地整理開發(fā)可以有效補充耕地。
　　 2、建立了政策傳導機制的概念模型,設計了土地政策傳導機制框架,發(fā)現了土地政策傳導過程中的三大矛盾。

6、　　 研究發(fā)現,土地政策傳導過程中存在基于主客體分布的土地政策空間傳導路徑和基于媒介體運動的土地政策時間傳導路徑,指出了單一土地政策傳導時可能陷入成長上限、飲鴆止渴和舍本逐末三大矛盾,并給出兩大破解理論命題。
　　 3、從非合作博弈和合作博弈兩大博弈視角,分別對土地調控中地方政府失責行為設計了線性問責機制,對土地等宏觀政策的協調搭配進行TU(可轉移效用)和NTU(不可轉移效用)博弈分析。
　　 從土地政策空間傳導層面上

7、,“政策執(zhí)行難”及地方政府對宏觀調控政策的響應乏力,使土地政策在宏觀調控中也常遭遇執(zhí)行環(huán)節(jié)地方政府失責的困境,存在一些地方和中央兩級政府主體的博弈行為。通過分析中央政府和地方政府在土地政策傳導過程的委托代理關系,引入失責補償轉移變量,對Holmstrom&Milgrom簡化模型進行局部改進,建立地方政府線性問責機制,為地方政府土地考核問責體系提供一種理論分析和定量績效考評的思路。土地、信貸、產業(yè)等宏觀政策的協調搭配又是一個新時期的新課題

8、,根據宏觀政策調控收益可否任意轉移,各項宏觀政策的協調搭配可分別看作TU合作博弈和NTU合作博弈,通過對調控政策和效應的區(qū)分及對調控收益的分配分析,給出了確定土地等宏觀政策組合中各項政策調控力度的簡易算法。
　　 4、建立了解決系統反饋復雜性問題的關聯數字矩陣反饋環(huán)及基模計算方法,并應用于土地政策傳導路徑和系統的反饋復雜性分析中。
　　 通過矩陣描述因果關系圖中的普通變量、流位變量、因果鏈、極性,構造出與因果關系圖一一對

9、應的關聯數字矩陣,然后對數字矩陣采用逐步縮小法和稀疏矩陣優(yōu)化計算法,建立一種直接從因果關系圖(流圖)出發(fā)的反饋環(huán)計算法,得出因果關系圖中包含所有反饋環(huán)及其特征的反饋環(huán)矩陣。并結合三類常用系統基模的簡單數學定義和反饋環(huán)矩陣,得出因果關系圖中所隱含的系統基模。在分析土地政策傳導系統的因果關系圖和對調控因子與流位變量歸類基礎上,應用上述關聯數字矩陣反饋環(huán)計算方法研究土地政策主導反饋子系統的反饋復雜性,取得了良好效果。
　　 5、構建了

10、江西省土地政策傳導系統SD仿真模型,有效使用了系統動力學單因素靈敏度方法分析了該模型中政策調控方案的敏感性,并在此基礎上提出符合江西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2010)要求的政策調控方案。
　　 在上述研究基礎上,選擇了四個政策調控因子,并結合系統動力學的流率基本入樹模型建模技術,構造了八棵流率基本入樹,得出江西省土地政策傳導系統流圖,并在調查研究的基礎上建立了相應的仿真方程。通過運行仿真,測試了系統行為的靈敏性,并對各政策

11、因子進行了單因素靈敏度分析,得出各政策在系統中的角色地位,再結合江西土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)中的調控要求提出政策調控標準,對政策因子按靈敏度大小順序對遞歸方案進行調控,得到了一套滿足調控目標設定標準的理想方案,調控后的理想方案仿真結果能夠達到江西省未來10年土地利用總體規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃要求。
　　 綜上表明,本文對土地政策傳導機制和路徑的深入研究和剖析,找出土地調控中的運行矛盾和解決思路,模擬土地政策傳導走勢,預