完善國庫集中收付制度的運行機制研究.pdf

1、國庫集中收付制度是公共財政管理體系的一項重要內(nèi)容，其目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。我國從2001年開始推行國庫集中收付改革，到2005年底，副省級以上城市全面啟動。改革實踐表明，國庫集中收付對加強財政資金使用監(jiān)督，提高資金撥付效率和使用效率等方面發(fā)揮了積極的作用。同時在推行國庫集中支付改革的過程中，也存在一系列問題，有國庫集中收付制度本身的問題，但更多的是運行機制方面的問題，

2、這些問題影響了國庫集中收付積極作用的發(fā)揮。因此，如何進一步完善國庫集中收付制度的運行機制成為理論界和實際部門函待解決的重要問題。
　　 國庫集中收付制度的改革，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及財政部門、人民銀行、預算單位、商業(yè)銀行等多個部門，牽一發(fā)而動全局；國庫集中收付制度改革又是預算管理體系改革的組成部分，這項改革離不開其他相關(guān)制度的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)配合；同時，國庫集中收付制度作為現(xiàn)代國庫管理制度，還離不開法律制度、現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。

3、從公共管理的角度來看，財政是政府的會計機構(gòu)，國庫是財政的出納機關(guān)，國庫集中收付制度的改革應涉及到部門預算、政府采購、預算會計、制度設(shè)計等多個方面，政府資金管理應該是多個相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)才能順暢進行，一項制度的執(zhí)行也必然需要相應的環(huán)境和條件支持。目前，發(fā)達國家的國庫基本制度已經(jīng)日趨完善，我國在這方面起步較晚，因此，有必要對國際上典型國家的做法進行研究分析，學習和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗。通過比較國外一些國家的國庫集中收付制度的做法，借鑒吸收國

4、外的經(jīng)驗，來研究完善國庫集中收付制度運行機制的對策。
　　 完善我國國庫集中收付制度運行機制首先要轉(zhuǎn)變政府理財理念，樹立公共財政的理念和科學理財觀，為改革奠定基礎(chǔ)；其次要健全國庫集中收付制度的配套制度，建立適應改革進行的環(huán)境條件，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以確保改革順利進行；再次，在實施國庫集中收付制度的成功案例說明，建立會計集中核算制度與國庫集中收付制度相融合的創(chuàng)新模式具有必要性和可行性，可以解決我國現(xiàn)階段國庫集中收付制度改革中存在的