新時期我國耕地制度創(chuàng)新路徑研究.pdf

1、農(nóng)村耕地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會制度的基礎(chǔ)與核心。不但關(guān)系到農(nóng)村耕地能否得到充分合理利用，而且關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。1978年我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行，改變了不適應生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系，迅速促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以至整個國民經(jīng)濟迅速恢復與發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國的生產(chǎn)力水平較改革開放初期發(fā)生了巨大的變化。我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)軌時期。我國經(jīng)濟社會總體上步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速時期；我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化；我國農(nóng)

2、業(yè)生產(chǎn)已由人畜力時代過渡到機械化時代，“以工哺農(nóng)”政策體系正在形成。那么家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是否能夠適應現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，是一個值得重新認識與研究的重要課題，這對于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論意義與實踐價值。
　　本文以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互辯證關(guān)系為理論基礎(chǔ)，以對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律和否定之否定規(guī)律為方法論指導。從我國農(nóng)村耕地制度入手，重點研究我國耕地規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)。文章首先詳細回顧了新中國成立以來我國耕地制度演變歷史

3、，并剖析了我國現(xiàn)行耕地制度運行現(xiàn)狀，重點揭示了我國耕地制度創(chuàng)新的原因；其次借鑒國外耕地制度演變經(jīng)驗，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互辯證關(guān)系角度論證我國耕地制度創(chuàng)新方向；第三研究我國耕地制度創(chuàng)新的路徑選擇，分析耕地制度創(chuàng)新的影響因素，并提出我國耕地制度創(chuàng)新路徑的現(xiàn)實選擇；第四結(jié)合我國國情，研究我國耕地制度創(chuàng)新路徑的產(chǎn)權(quán)約束條件，并得出創(chuàng)新路徑的實質(zhì)；第五利用農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)驗證耕地制度創(chuàng)新路徑對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響；最后提出促進我國耕地制度創(chuàng)新的政

4、策建議。
　　本文創(chuàng)新性工作及形成的主要結(jié)論如下：
　?。?）得出耕地規(guī)模經(jīng)營是我國耕地制度創(chuàng)新的方向
　　現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會較改革開放初期生產(chǎn)力水平發(fā)生了深刻的變化。然而與此不相適應的是，目前耕地制度所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營局面仍是小規(guī)模分散經(jīng)營，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，延緩了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。迫切需要創(chuàng)新現(xiàn)行的我國耕地制度，發(fā)展耕地適度規(guī)模經(jīng)營。
　　（2）得出我國耕地制度創(chuàng)新路徑現(xiàn)實選擇是耕地有序流轉(zhuǎn)

5、　　耕地國有化與耕地私有化都不是我國耕地制度創(chuàng)新路徑的現(xiàn)實選擇。耕地國有化主張已經(jīng)隨時局發(fā)展而漸趨消失。耕地私有化與我國國情并不適合。一國耕地制度創(chuàng)新不僅受生產(chǎn)力發(fā)展水平影響，而且受政治環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響。我國耕地制度創(chuàng)新的路徑就是要基于這樣的環(huán)境條件，通過耕地有序流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。
　?。?）提出我國耕地制度創(chuàng)新路徑的實質(zhì)是耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
　　我國耕地產(chǎn)權(quán)隨生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)生分離，形成“三權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)格局。集體所有制是

6、我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，承包戶承包耕地是我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況，因而我國耕地制度創(chuàng)新路徑必須從實際出發(fā)，允許耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
　　（4）證實耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收
　　利用DEA模型實證分析得出：耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、形成適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。耕地規(guī)模擴大，耕地的規(guī)模效率在上升，但是純技術(shù)效率呈“U”型變化，綜合效率呈反“S”型變化。當規(guī)模達到100畝以上時，三者都呈上升趨勢。這說