秦安縣林果產(chǎn)業(yè)政策演變分析——基于路徑依賴?yán)碚撗芯恳暯?pdf

1、“十一五”以來，國家強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，實(shí)施了大量的惠農(nóng)政策，有效地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為國家政策關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策成為我國政策研究的最主要的領(lǐng)域之一。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策取得了巨大的效果，也存在許多嚴(yán)重的問題。但是，產(chǎn)業(yè)政策作為一種制度，其變遷過程具有制度變遷的基本特征，其中，路徑依賴是產(chǎn)業(yè)政策變遷的重要特征。正是由于具有這種路徑依賴的特征，使得產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變十分困難，要打破鎖定狀態(tài)，需要對(duì)無效率制度的閉

2、鎖的作用機(jī)制進(jìn)行透徹的分析，也需要對(duì)產(chǎn)生路徑替代的方式進(jìn)行深入研究。
　　本文首先以秦安縣制定和實(shí)施林果產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了量化分析，研究了秦安縣林果產(chǎn)業(yè)政策取得的成效和存在的主要問題。其次，在制度變遷理論的分析框架下，對(duì)秦安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的路徑依賴特征進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)由于政策的制定過程、政府缺乏競(jìng)爭和學(xué)習(xí)機(jī)制、政策制定者的行為短視性和觀念的穩(wěn)定性、政治制度維持現(xiàn)狀的傾向等特征使得現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政

3、策具有明顯的路徑依賴性。
　　在上述理論框架下，本研究提出了打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的路徑依賴鎖定狀態(tài)的具體方式，即首先通過提高政府的競(jìng)爭和學(xué)習(xí)能力，這可以從改變當(dāng)前的政策績效評(píng)估方式，完善農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府決策中的參與度這幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。其次，改變政府人員與農(nóng)民的觀念意識(shí)則需要從提高行政人員的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)來實(shí)現(xiàn)，這些措施能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策向有效率與可持續(xù)的方向發(fā)展。本研究，將為我國農(nóng)