涉農貸款分類管理及政策支持機制研究.pdf

1、涉農貸款是新時期為繁榮農村經濟、發(fā)展農業(yè)、富裕農民由農村金融機構發(fā)放的有既定類別的貸款。涉農貸款是新農村建設的主要資金來源，是貫徹統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和實施社會主義新農村建設的關鍵要素。伴隨著涉農貸款范疇的啟用，各金融機構涉農貸款投量在不斷增加，投向領域將逐步拓寬，金融創(chuàng)新產品不斷增多，但是，我國農村不少地區(qū)的各級政府以及各類經濟主體仍普遍反映農村融資“貧血”，特別是農村種養(yǎng)戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等各類農村經濟主體“貸款難、擔保難和保

2、險難”的情況凸現，農村金融服務質量和效率不能滿足農村經濟社會發(fā)展和農民多元化金融服務需求的問題仍然突出。由此，深入研究涉農貸款分類管理及政策支持機制具有現實意義。
　　 本文依據農業(yè)產業(yè)經濟理論、現代商業(yè)銀行信貸管理原理以及有關涉農貸款管理規(guī)定等，綜合運用實證分析、產業(yè)比較分析、農業(yè)貸款經濟效益與風險評估分析等方法，深入調查剖析現行涉農貸款范疇、供需規(guī)模與結構、管理辦法等所存在的問題及根源，在歸納、借鑒國外有關農業(yè)信貸分類管理及

3、扶持政策的基礎上，從理論層面將“涉農信貸”的內涵與外延進行科學界定，從技術層面將涉農（重點對農戶、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織及龍頭企業(yè)等）貸款進行了科學劃分，建立規(guī)范的適用于各金融機構涉農貸款的分類管理細則，從政策層面闡述了實行有區(qū)別的惠農信貸管理和考核制度框架。
　　 論文共分七部分，第一章概括介紹了論文選題的目的與意義；第二章首先界定了涉農貸款的內涵和外延，同時闡述了農業(yè)弱質性理論、農業(yè)信貸理論和農業(yè)信貸政策理論，為本文的寫作提供

4、了理論基礎；第三章以山東省德州市為例。對涉農貸款的供需規(guī)模和管理現狀進行了實證分析，對涉農貸款的投向投量進行了概述；第四章總結歸納了目前涉農貸款管理中存在的問題，同時剖析了問題產生的原因，從內因和外因兩個角度進行了說明；第五章在總結過去各貸款劃分方法的基礎上，兼顧涉農貸款政策性和高風險性的特性，提出了以產業(yè)作為對涉農貸款的類別進行劃分的標準和依據；第六章對涉農貸款的分類管理設計了一套政策支持機制，主要包括完善涉農貸款增量激勵政策體系、完

5、善涉農貸款信用擔保機制、建立財政對涉農金融機構的風險補償機制、建立健全農業(yè)保險體系。第七章為結束語，指出本文的結論、局限、及今后將要努力的方向。
　　 本文的基本研究結論：
　　 （1）現行“涉農貸款”定義模糊，不規(guī)范，不統一?，F用的“涉農貸款”是新時期源于農村金融領域各相關金融機構意表金融支持“三農”發(fā)展時新啟用的概念或稱“統計指標”，理論界尚未將其內涵及其外延進行科學界定。
　　 （2）現行涉農貸款管理的實踐

6、層面尚未進行科學的類別劃分，缺乏規(guī)范的分類管理細則及其約束機制。過去以風險和承貸主體為劃分標準的涉農貸款分類方法不適應當前“三農”的發(fā)展。因此，建立適用于各金融機構的涉農貸款分類管理細則是當前農村金融體制深化改革的當務之急。
　　 （3）現行涉農貸款支持政策層面僅為綜合指導，缺乏有區(qū)別的扶持措施及其考核制度。由于國家產業(yè)政策的調整，宏觀經濟發(fā)展方針的變動，應對涉農貸款從利率機制、信用擔保、風險補償、健全農業(yè)保險等方面實行有區(qū)別的