涉農(nóng)貸款分類管理及政策支持機(jī)制研究.pdf

1、涉農(nóng)貸款是新時(shí)期為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的有既定類別的貸款。涉農(nóng)貸款是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來(lái)源，是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。伴隨著涉農(nóng)貸款范疇的啟用，各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投量在不斷增加，投向領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵貙?，金融?chuàng)新產(chǎn)品不斷增多，但是，我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)的各級(jí)政府以及各類經(jīng)濟(jì)主體仍普遍反映農(nóng)村融資“貧血”，特別是農(nóng)村種養(yǎng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體“貸款難、擔(dān)保難和保

2、險(xiǎn)難”的情況凸現(xiàn)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問(wèn)題仍然突出。由此，深入研究涉農(nóng)貸款分類管理及政策支持機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代商業(yè)銀行信貸管理原理以及有關(guān)涉農(nóng)貸款管理規(guī)定等，綜合運(yùn)用實(shí)證分析、產(chǎn)業(yè)比較分析、農(nóng)業(yè)貸款經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析等方法，深入調(diào)查剖析現(xiàn)行涉農(nóng)貸款范疇、供需規(guī)模與結(jié)構(gòu)、管理辦法等所存在的問(wèn)題及根源，在歸納、借鑒國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)信貸分類管理及

3、扶持政策的基礎(chǔ)上，從理論層面將“涉農(nóng)信貸”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行科學(xué)界定，從技術(shù)層面將涉農(nóng)（重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及龍頭企業(yè)等）貸款進(jìn)行了科學(xué)劃分，建立規(guī)范的適用于各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的分類管理細(xì)則，從政策層面闡述了實(shí)行有區(qū)別的惠農(nóng)信貸管理和考核制度框架。
　　 論文共分七部分，第一章概括介紹了論文選題的目的與意義；第二章首先界定了涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵和外延，同時(shí)闡述了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論、農(nóng)業(yè)信貸理論和農(nóng)業(yè)信貸政策理論，為本文的寫(xiě)作提供

4、了理論基礎(chǔ)；第三章以山東省德州市為例。對(duì)涉農(nóng)貸款的供需規(guī)模和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，對(duì)涉農(nóng)貸款的投向投量進(jìn)行了概述；第四章總結(jié)歸納了目前涉農(nóng)貸款管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從內(nèi)因和外因兩個(gè)角度進(jìn)行了說(shuō)明；第五章在總結(jié)過(guò)去各貸款劃分方法的基礎(chǔ)上，兼顧涉農(nóng)貸款政策性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特性，提出了以產(chǎn)業(yè)作為對(duì)涉農(nóng)貸款的類別進(jìn)行劃分的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；第六章對(duì)涉農(nóng)貸款的分類管理設(shè)計(jì)了一套政策支持機(jī)制，主要包括完善涉農(nóng)貸款增量激勵(lì)政策體系、完

5、善涉農(nóng)貸款信用擔(dān)保機(jī)制、建立財(cái)政對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。第七章為結(jié)束語(yǔ)，指出本文的結(jié)論、局限、及今后將要努力的方向。
　　 本文的基本研究結(jié)論：
　　 （1）現(xiàn)行“涉農(nóng)貸款”定義模糊，不規(guī)范，不統(tǒng)一。現(xiàn)用的“涉農(nóng)貸款”是新時(shí)期源于農(nóng)村金融領(lǐng)域各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)意表金融支持“三農(nóng)”發(fā)展時(shí)新啟用的概念或稱“統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”，理論界尚未將其內(nèi)涵及其外延進(jìn)行科學(xué)界定。
　　 （2）現(xiàn)行涉農(nóng)貸款管理的實(shí)踐

6、層面尚未進(jìn)行科學(xué)的類別劃分，缺乏規(guī)范的分類管理細(xì)則及其約束機(jī)制。過(guò)去以風(fēng)險(xiǎn)和承貸主體為劃分標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)貸款分類方法不適應(yīng)當(dāng)前“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，建立適用于各金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款分類管理細(xì)則是當(dāng)前農(nóng)村金融體制深化改革的當(dāng)務(wù)之急。
　　 （3）現(xiàn)行涉農(nóng)貸款支持政策層面僅為綜合指導(dǎo)，缺乏有區(qū)別的扶持措施及其考核制度。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的變動(dòng)，應(yīng)對(duì)涉農(nóng)貸款從利率機(jī)制、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)行有區(qū)別的