行政法的概念、特征和分類

1、(一)行政法的概念、特征和分類行政法的概念、特征和分類1.行政法的概念行政法的概念所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合

2、法權(quán)益。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類：(1)行政管理關(guān)系。即行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強制等，大部分都是以行政相對人為對象實施的，從而與行政相對人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行

3、政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務(wù)人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)等。(3)行政救濟關(guān)系。即行政相對人認為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，做出向相對人提供或不提供救濟的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟主體，是指法律授權(quán)其受

4、理行政相對人申訴、控告、檢舉和行政復議、行政訴訟的國家機關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機關(guān)，受理行政復議的行政復議機關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律；法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)

5、系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。2.行政法的特征行政法的特征(1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典這是因為行政法涉及的社會領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見于層次不同、名目繁多、種類不一、數(shù)量可觀的各類法律

6、、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務(wù)員法、行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動領(lǐng)域已不限于外交如國防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴展到了社會生活的各個方面。因此，這就決定了各個領(lǐng)

7、域所發(fā)生的社會關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。(3)行政法具有很強的變動性與其他部門法由于社會生活和行政關(guān)系復雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強的變動性，需要經(jīng)常進行廢、改、立。3.行政法的分類行政法的分類(1)以行政法的作用為標準，行政法規(guī)范可分為下述三大類：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責、活動程序和方法的法律規(guī)范，

8、其中職權(quán)、職責規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責)關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機關(guān)與行政相對人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責)關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對行政權(quán)進行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政1.維護社會秩序和公共利益維護社會秩序和公共利益隨著現(xiàn)代社

9、會經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來越多的社會問題，要求行政機關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、保護環(huán)境、控制人口、加強治安等各項職責。因此，行政機關(guān)必須通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來有效地規(guī)范、約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護社會秩序與行政管理秩序，確保行政機關(guān)充分、有效地實施行政管理。2.監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用由于行政權(quán)力客觀上存在易

10、腐性、擴張性以及與個人權(quán)利的不對等性，因而必須對其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或濫用的目的。3.保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益行政法保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過賦予行政機關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各

11、項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的實現(xiàn)：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽證權(quán))，特別是對行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來保護自己的合法權(quán)益。(四)行政法的基本原則行政法的基本原則行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中，是指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施前基本準則。對行政法的基本原

12、則，國內(nèi)外行政法學界從不同的角度進行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國的行政法發(fā)展狀況，我們認為應(yīng)當特別強調(diào)以下兩項行政法的基本原則1.依法行政原則依法行政原則依法行政原則，即行政機關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項子原則：(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有

13、關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，必須由法律規(guī)定，不得授權(quán)行政機關(guān)做出規(guī)定：后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。(4)責任政府原則。指行政機關(guān)和國家公務(wù)員違法行政必須承擔法律責任：既包括行政機關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等，也

14、包括國家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。2.合理行政原則合理行政原則合理行政原則，即行政機關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴大。自由裁量權(quán)指行政機關(guān)的自行決定權(quán)，即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機關(guān)性質(zhì)上來說，行政機關(guān)應(yīng)當是執(zhí)行法律的機關(guān)，其行為皆應(yīng)依法實施：但由于行政事務(wù)的復雜性，立法機關(guān)不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政

15、行為，故不得不在事實上和法律上承認行政機關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。誠然，為了執(zhí)行公務(wù)的需要，行政裁量權(quán)必須存在：但與此同時，由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞。因此，我們既應(yīng)當承認自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當加強對自由裁量權(quán)的控制。合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運而生。它從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)