行政法課件.(1)

1、下篇：行政法,第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法研究的起點(diǎn),行政行為,,行政救濟(jì),,行政主 體,行政相對(duì) 人,權(quán)力VS權(quán) 利,兩個(gè)人 一件事,,一、行政法的基本范疇——行政二、行政法的核心內(nèi)容——行政權(quán)（一）行政權(quán)的概念 由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政管理和為社會(huì)提供服務(wù)目的所享有的各種權(quán)力的總稱(chēng)。 行政權(quán)的法定性 行政權(quán)行使主體的特定性 行政權(quán)的公益性

2、（二）行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系,,三、行政法概述（一）行政法的概念 調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 1.管理法，建立在管理論基礎(chǔ)之上，流行于原蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和早期的我國(guó)。 2.平衡法，平衡公益和私益。 3.服務(wù)法，建立在“服務(wù)論”基礎(chǔ)之上，其價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。 4.控權(quán)法，建立在控權(quán)論學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上，流行于英美法系國(guó)家。,（二）行政

3、法的淵源 又稱(chēng)行政法的表現(xiàn)形式，是指構(gòu)成行政法的一系列規(guī)范和原則的總稱(chēng)。 1.成文法淵源 憲法：全國(guó)人大 法律：全國(guó)人大和常委會(huì) 行政法規(guī)、規(guī)章: 行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院 部門(mén)規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部位、直屬機(jī)關(guān) 地方規(guī)章：各級(jí)地方政府 地方性法規(guī)和自治條例、單

4、行條例：地方人大 國(guó)際條約和協(xié)定 2.非成文法源 習(xí)慣法 行政先例、行政判例 法律解釋,,,,,摩梭族的走婚制,,第二節(jié) 行政關(guān)系,行政關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家行政管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的總稱(chēng)。包括： 行政權(quán)力獲得過(guò)程中與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系 在行政管理中與相對(duì)人的關(guān)系 在監(jiān)督過(guò)程中的監(jiān)督

5、行政關(guān)系 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系,,一、行政法律關(guān)系（一）概念 是指基于對(duì)行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。 1.是行政法律規(guī)范調(diào)整的一定社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。 2.是對(duì)行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。 3.對(duì)行政的法治監(jiān)督關(guān)系是行政法律的調(diào)整對(duì)象，行政法律關(guān)系也包括監(jiān)督行政法律關(guān)系。,（二）特征 1.行政主體的恒定性：行政法律關(guān)系主體至少有一

6、方是行政主體。 2.權(quán)利與義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性但不對(duì)等性：行政主體做出某項(xiàng)決定之后，相對(duì)人必須予以服從，這是出于行政效率的考慮。 3.權(quán)利義務(wù)具有法定性：雙方必須依據(jù)法律規(guī)范行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。 4.權(quán)利與義務(wù)的重合性。 5.行政爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照程序或先行加以解決。,（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 1.行政法律關(guān)系的主體：是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。

7、 2.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。 3.行政法律關(guān)系的客體：是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象或者標(biāo)的。包括： 物——人們能夠控制和支配的物質(zhì)實(shí)體 行為 作為 不作為 智力成果——人們從事智力活動(dòng)所取得的非物質(zhì)財(cái)富,,,,（四）行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅 1.行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 是指根據(jù)法律規(guī)定，在法定事由出現(xiàn)后，在行政法律

8、關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。產(chǎn)生的條件： （1）確認(rèn)或設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范已經(jīng)存在 （2）一定的法律事實(shí)出現(xiàn) 法律事實(shí) 法律事件 法律行為,,2.行政法律關(guān)系的變更 是指已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系，因?yàn)橐欢ǖ姆墒聦?shí)出現(xiàn)而發(fā)生部分變化的情形。3.行政法律關(guān)系的消滅 是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不存在。包括： 行政法律關(guān)系因主體消滅而消滅

9、 行政法律關(guān)系因客體消滅而消滅 行政法律關(guān)系因權(quán)利義務(wù)消滅而消滅 因權(quán)利人放棄權(quán)利而消滅，相對(duì)人撤銷(xiāo)行政訴訟而消滅 沒(méi)有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)條件而消滅,,二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（一）含義 在監(jiān)督行政行為過(guò)程中，國(guó)家有權(quán)的機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。（二）特征 1.它是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系。包括：行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間，上

10、級(jí)行政機(jī)關(guān)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間等。 2.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)也具有不對(duì)等性。（三）監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,第三節(jié) 行政法基本原則概述,一、行政法基本原則的概念 行政法的基本原則是指，由憲法和法律規(guī)定的，反映行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的基本特點(diǎn)，貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。 具體可以分為：行政合法性原則、行政合理性原則以及

11、行政應(yīng)急性原則。,二、行政合法性原則——合法與違法（一）含義 是指行政主體實(shí)施行政行為必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。（二）行政合法性原則的內(nèi)容 行政職權(quán)須經(jīng)法律授權(quán)才能存在——“法律保留原則” 依法行使職權(quán)，不得違法 ——“法律優(yōu)先原則” 行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù),,,勞

12、動(dòng)教養(yǎng)制度,三、行政合理性原則——合法但是否適當(dāng)（一）行政合理性原則的涵義 是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎理性。 產(chǎn)生的原因是基于行政自由裁量權(quán)的存在。 （二）行政合理性原則的內(nèi)容 符合立法的目的 建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 平等對(duì)待，不能畸輕畸重 行政行為的內(nèi)容要合情理、恰當(dāng)適度——“比例原則”,,“比例原則”：是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行

13、政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?1.適當(dāng)性原則，又稱(chēng)妥當(dāng)性原則，是指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政行為對(duì)于行政目標(biāo)是正確適當(dāng)?shù)摹?2.必要性原則，又稱(chēng)最小侵害原則，是指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人造成過(guò)度的不利影響，在有多種可以達(dá)到行政目標(biāo)的手段和方法可選

14、擇時(shí)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的。 3.相當(dāng)性原則，又稱(chēng)狹義比例原則，是指行政機(jī)關(guān)采取的行政手段所造成的損害，不得與欲達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡。,三、行政應(yīng)急性原則（一）含義 在某些緊急情況下，處于國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以在限制條件下，采取沒(méi)有法律依據(jù)或同法律相抵觸的措施。 （二）限制條件 存在危急情況 非法定機(jī)關(guān)行使的，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn) 必須受到監(jiān)督

15、 適當(dāng)行使，要將損害控制在最小程度和范圍之內(nèi),,,第三章 行政行為第一節(jié) 行政行為的概念和特征,一、行政行為的概念 是指享有行政權(quán)的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。 對(duì)此概念，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解和把握： 1.是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為 2.行政行為是基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的 行為 3.行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為,,二、行政行

16、為的特征（一）行政行為的時(shí)代特征 1.行政行為的服務(wù)性 行政主體與相對(duì)人的關(guān)系在狀態(tài)上是一種利益一致關(guān)系，在行為上是服務(wù)與合作的關(guān)系，在觀念上是一種相互信任的關(guān)系。因此，行政行為被認(rèn)為是行政主體在相對(duì)人的合作下所做的公共服務(wù)行為即公務(wù)行為。 2.從屬法律性 行政主體的行政權(quán)與相對(duì)人的權(quán)利一樣來(lái)源于法律，行使行政權(quán)必須全面、全程地接受法律監(jiān)控，而不能凌駕于法律之上或站在法律之外。,（二）行政行為的法律特征

17、 1.單方意志性 是指行政行為的實(shí)施是行政主體運(yùn)用行政權(quán)對(duì)公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方意思表示 2.強(qiáng)制性 3.無(wú)償性 行政行為盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過(guò)實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，是無(wú)償?shù)?第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力,一、行政行為的內(nèi)容 是指行政主體對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接作出某種具體處理和決定。（一）賦予權(quán)利或剝奪權(quán)利 1.賦予權(quán)利，是指行政相

18、對(duì)人通過(guò)行政主體實(shí)施的行政行為而獲得一定利益或從事某項(xiàng)職業(yè)的權(quán)能和資格。 2.剝奪權(quán)利，是指行政主體依法剝奪原賦予相對(duì)人的某種權(quán)利和權(quán)能。,（二）科以義務(wù)或免除義務(wù) 1.科以義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人為一定行為或不為一定行為。 2.免除義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人原來(lái)應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，由于某種情況的出現(xiàn)而予以免除。（三）變更法律地位 對(duì)相對(duì)人原來(lái)的法律地位予以更改（四）確認(rèn)法律事實(shí)和

19、法律地位 1.確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。 2.確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)行政相對(duì)人某種法律關(guān)系是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn)。,,解放前后的土地改革,土改中的批斗大會(huì),周春富的長(zhǎng)子,高玉寶,,二、行政行為的效力（一）公定力 是指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為何法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力 （二）確定力

20、 是指已生效的行政行為對(duì)行政主體和相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力 1.形式確定力,是指除無(wú)效具體行政行為以外，在復(fù)議或訴訟期間屆滿(mǎn)以后相對(duì)人不能再要求改變具體行政行為。 2.實(shí)質(zhì)確定力，是指行政主體不得任意改變自己所作的行政行為，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,（三）拘束力 是指已經(jīng)生效的行政行為具有的約束和限制行政主體和相對(duì)人行為的法律效力。（四）執(zhí)行力 是指已經(jīng)生效的行政行為要求行政主體和相對(duì)人

21、對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。,第三節(jié) 行政行為的分類(lèi),一、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 以其相對(duì)人的身份為標(biāo)準(zhǔn) 1.內(nèi)部行政行為，是指行政主體給予行政隸屬關(guān)系針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。 2.外部行政行為，是指行政主體基于行政管轄關(guān)系針對(duì)外部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。,二、抽象行政行為和具體行政行為 以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 1.抽象行政行為，是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。

22、 2.具體行政行為，是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作行政行為。 案例分析：楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)訴楓林鎮(zhèn)人民政府,楓林鎮(zhèn)政府發(fā)布一個(gè)32號(hào)文件。該文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共12個(gè)單位予以注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或限制經(jīng)營(yíng)范圍。原告花木園藝場(chǎng)雖然未被注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其經(jīng)營(yíng)范圍受到了限制，致使經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.1萬(wàn)元?；緢@藝場(chǎng)對(duì)鎮(zhèn)政府發(fā)布的第32號(hào)文件不服，以鎮(zhèn)政府侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由，向縣人民法院提起行政訴訟。 縣法院在是否受

23、理案件的問(wèn)題上，產(chǎn)生了兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，第32號(hào)文件的行為屬抽象行政行為，法院不應(yīng)受理；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，第32號(hào)文件是具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)受理。 你認(rèn)為該文件屬何性質(zhì)？法院應(yīng)否受理？,三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 以行政主體對(duì)行政法規(guī)的適用有無(wú)靈活性為標(biāo)準(zhǔn) 1.羈束行政行為，是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來(lái)行為，而沒(méi)有自由斟酌、選擇和裁量的余地。

24、 2.自由裁量行政行為，是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。,四、依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為 以行政主體是否可以由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn) 1.依職權(quán)行政行為，是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，也稱(chēng)主動(dòng)行政行為或積極行政行為。 2.依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不

25、能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。,案例分析：中國(guó)華源實(shí)業(yè)總公司訴江陰進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局 1995年4月20日，華源公司與加拿大富蘭克林有限責(zé)任公司簽訂了彈力布的售貨確認(rèn)書(shū)。據(jù)此，華源公司于同年6月1日與江陰市某布廠（供方）簽訂了購(gòu)銷(xiāo)54054米彈力布，標(biāo)的額為人民幣105萬(wàn)9184元的合同。合同對(duì)質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等均明確約定：“出具商檢證書(shū)，以商檢為標(biāo)準(zhǔn)?！蓖?月21日，布廠將生產(chǎn)的彈力布申請(qǐng)江陰商檢局簽發(fā)檢驗(yàn)證書(shū)。該局接受了申

26、請(qǐng)，實(shí)施了檢驗(yàn)并簽發(fā)了商檢結(jié)果為“符合標(biāo)準(zhǔn)一等品”的出口商品檢驗(yàn)換證憑單。得到商檢肯定后，華源公司于同年9月租船將上述貨物外運(yùn)。因外商提出質(zhì)量問(wèn)題拒絕收貨，造成了經(jīng)濟(jì)損失。該公司找到生產(chǎn)廠家承擔(dān)責(zé)任，但生產(chǎn)廠家認(rèn)為，既然商檢局已檢驗(yàn)通過(guò)，經(jīng)濟(jì)損失與生產(chǎn)廠家無(wú)關(guān)。華源公司遂以商檢局為被告提起行政訴訟，認(rèn)為被告商檢局檢驗(yàn)時(shí)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任出具了失實(shí)的商品檢驗(yàn)憑證，造成了公司損失，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被告簽的出口商品換證憑單，賠償經(jīng)濟(jì)損失。,在庭審

27、中，圍繞“商檢行為特別是非法定商檢行為是屬于具體行政行為，還是民事行為”；“是否屬于可訴的具體行政行為”等問(wèn)題，訴訟雙方當(dāng)事人產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)辯： 原告認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第三條對(duì)商檢機(jī)構(gòu)的三大法定職責(zé)的規(guī)定，其中之一即是對(duì)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。第七條又規(guī)定：商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法定以外的進(jìn)出口商品，可以抽查檢驗(yàn)并實(shí)施監(jiān)督管理。原告認(rèn)為，被告出具了失實(shí)的商品檢驗(yàn)換證憑單造成原告方經(jīng)濟(jì)損失，是履行法定職責(zé)的行政

28、管理行為，當(dāng)屬具體行政行為范疇。 被告商檢局認(rèn)為，彈力布是屬于法定以外的進(jìn)出口商品，而商檢局接受委托進(jìn)行非法定的檢驗(yàn)行為不是具體行政行為，因?yàn)榉欠ǘㄉ唐返臋z驗(yàn)不是強(qiáng)制性的，而是由申請(qǐng)檢驗(yàn)人自行決定的，從這點(diǎn)意義上講，商檢局與申請(qǐng)人地位平等，不反映商檢機(jī)構(gòu)單方的行政管理意志。換證憑單未經(jīng)任何人設(shè)定或限制權(quán)利義務(wù)，它僅起證明作用，若不是真實(shí)，其后果僅為不被采信而已。所以，商檢機(jī)構(gòu)經(jīng)申請(qǐng)檢驗(yàn)人委托進(jìn)行的非法定商檢活動(dòng)，不屬于行政行

29、為，而是一種民事行為。 你認(rèn)為是該案中的行為是行政行為還是民事行為呢？,五、授益行政行為與不利行政行為 以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn) 1.授益行政行為，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。 2.不利行政行為，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱(chēng)負(fù)擔(dān)性行政行為。,案例分析：信賴(lài)保護(hù)原則 甲與乙發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。A市公安局B分局對(duì)甲做出了治安拘留14日的處罰。甲

30、申請(qǐng)復(fù)議，該市公安局復(fù)議維持原處罰決定，甲遂以A市公安局B分局為被告提起行政訴訟，要求人民法院撤銷(xiāo)被告作出的治安處罰。 在訴訟中，被告公安局B分局認(rèn)為原告有從輕處罰情節(jié)，決定將對(duì)原告的拘留14日處罰變更為2日，原告向受訴人民法院申請(qǐng)撤訴并獲準(zhǔn)許。后來(lái)，A市公安局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室函告B分局變更2日的決定無(wú)效。B分局根據(jù)該函告，認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)履行A市公安局的復(fù)議決定，無(wú)權(quán)進(jìn)行變更，故作出糾正決定，撤銷(xiāo)了對(duì)甲拘留14日處罰變更為2日的決

31、定。甲不服，又提起行政訴訟。,六、作為行政行為與不作為行政行為 以是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為標(biāo)準(zhǔn) 1.作為行政行為，是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行為。 2.不作為行政行為，是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行為。,案例分析：北京現(xiàn)代沃爾公司訴國(guó)家財(cái)政部 2004年10月29日、2004年11月19日開(kāi)標(biāo)合計(jì)586臺(tái)的血?dú)夥治鰞x采購(gòu)項(xiàng)目中，現(xiàn)代沃爾公司在兩次投標(biāo)報(bào)價(jià)中均為最低，

32、但卻落標(biāo)。該公司認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程存在“暗箱操作”，先向采購(gòu)人、招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，未果。隨后，沃爾公司先后兩次向國(guó)家財(cái)政部遞交了書(shū)面投訴意見(jiàn)，但三個(gè)月過(guò)后，卻遲遲沒(méi)有任何答復(fù)，由此引發(fā)行政訴訟。 沃爾公司認(rèn)為，財(cái)政部對(duì)于該公司投訴政府采購(gòu)中的違法行為沒(méi)有積極作為，侵害了該公司的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院判令財(cái)政部在一定期限內(nèi)作出答復(fù)?！?財(cái)政部有關(guān)人員辯稱(chēng)，該部在接到投訴后，已經(jīng)積極和國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了溝通，雙方還曾專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。由于

33、發(fā)改委是政府采購(gòu)的主管部門(mén)，為避免重復(fù)處理，財(cái)政部就把有關(guān)材料轉(zhuǎn)交給國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室處理，這樣的處理方式，不僅避免了兩部門(mén)重復(fù)處理，而且符合法律規(guī)定，因此，財(cái)政部認(rèn)為已經(jīng)依法積極履行了職責(zé)。,第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件,一、行政行為的成立要件 行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能夠成為一項(xiàng)行政行為，或者說(shuō)行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能作為一項(xiàng)行政行為存在。 （一）行政權(quán)能的存在——主體要件 行

34、政權(quán)能是實(shí)施法律、作出行政行為的一種資格，它可以由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，也可以由行政主體分解、確定給行政機(jī)構(gòu)。（二）意思表示行為的存在——主觀要件 行政行為是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。,在圓明園管理處東面與萬(wàn)春園別墅區(qū)相連處懸掛有幾處寫(xiě)著“非游覽區(qū)，禁止入內(nèi)，違者罰款”的提示牌。 1996年12月4日下午，北京大學(xué)法學(xué)院學(xué)生何海波從校外回北大時(shí)，為了趕路，

35、不顧提示牌所禁，騎自行車(chē)穿過(guò)別墅區(qū)，遭到別墅區(qū)保安的阻攔并被罰款10元。爾后，何海波向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟，要求萬(wàn)春園返還10元罰款并道歉。北京市海淀區(qū)人民法院受理了此案。,案例分析：何海波訴北京萬(wàn)春園案,（三）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用——客觀要件 行政行為必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。（四）法律效果的存在——功能要件 法律效果，是指主體通過(guò)意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所期望取得的法律保

36、護(hù)。,二、行政行為的合法要件(一) 行為主體合法 主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具備行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律后果。 1.行為主體應(yīng)具備行政主體資格 2.合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式來(lái)作出某項(xiàng)行政行為 3.實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份 (二) 行為權(quán)限合法 權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。 1.行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為

37、 2.行政行為的實(shí)施沒(méi)有濫用職權(quán),,,(三) 行為內(nèi)容合法 是指行政行為所涉及的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益的需要。 (四) 行政程序合法 行政程序,是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所采取的方式、方法和步驟、時(shí)限等。,案例分析： 某種子公司，經(jīng)營(yíng)范圍為經(jīng)營(yíng)種子。一日，某工商所所長(zhǎng)等一行六人在例行檢查過(guò)程中，懷疑此公司有超越經(jīng)營(yíng)范圍之嫌，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)檢

38、查。由于種子公司在檢查過(guò)程中不予配合，雙方關(guān)系很僵。這時(shí)恰逢該公司經(jīng)營(yíng)部門(mén)口有一批農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品正在卸貨。于是，工商所所長(zhǎng)就帶領(lǐng)手下的人將該批農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品予以扣押，并予以封存，同時(shí)對(duì)該公司的老板進(jìn)行了拘留。扣押行為沒(méi)有報(bào)工商行政管理局批準(zhǔn)，在扣押后，也未送達(dá)書(shū)面通知書(shū)，沒(méi)有告之當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 請(qǐng)從行政行為的主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等合法要件分析一下，工商所的行為是否合法？,第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢

39、止,一、行政行為的無(wú)效（一）定義 是指行政行為因?yàn)榇嬖诿黠@、重大違法情形，從而導(dǎo)致該行為自始不產(chǎn)生法律效力的行政行為。（二）無(wú)效的原因 1.行政行為有特別重大的違法情形 2.行政行為有明顯的違法情形 3.行政主體不明確或明顯超越職權(quán) 4.行政主體受脅迫作出的行政行為 5.沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為 6.行政行為的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致犯罪,,,（三）行政行為無(wú)效的結(jié)果 1.行政行為自始自終不發(fā)生法律

40、效力。 2.行政相對(duì)人可不受約束，自行決定不履行義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任。 3.被確認(rèn)無(wú)效的行政行為無(wú)時(shí)效的限制。 4.行政行為被宣布無(wú)效后，作為行政相對(duì)方可對(duì)自身?yè)p失要求予以賠償。,二、行政行為的撤消（一）定義 是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，發(fā)現(xiàn)如有不當(dāng)，則由有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤消，使其失去法律效力的狀態(tài)。（二）行政行為撤消的原因 1.行政行為不具備合法要件 2.行政行為不適當(dāng)（三）撤消的

41、結(jié)果 1.自撤消之日起失去法律效力 2.行政行為因不同的過(guò)錯(cuò)而產(chǎn)生不同的責(zé)任后果,,,三、行政行為的廢止（一）定義 是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因?yàn)槟撤N法定情形而依法宣布失去法律效力。（二）原因 1.行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或政策修改、廢止或撤消，如繼續(xù)實(shí)施該行為則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。 2.國(guó)內(nèi)外或行政主體錯(cuò)在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，繼續(xù)實(shí)施原行政行為不利于政治、經(jīng)濟(jì)、文化

42、的發(fā)展，甚至損害公共利益。 3.行政行為已經(jīng)完成原定的目標(biāo)，沒(méi)有存在的必要了。（三）結(jié)果,第四章 幾種主要的具體行政行為第一節(jié) 行政征收,一、概念和特征（一）概念 是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政想對(duì)人強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)恼魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。（二）特征 1.強(qiáng)制性——具有強(qiáng)制他人服從的效力 2.無(wú)償性——財(cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn) 3.法定性——強(qiáng)調(diào)征收必須有法律

43、根據(jù),,二、行政征收的內(nèi)容（一）稅 是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借行政權(quán)力，依法強(qiáng)制、無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。（二）費(fèi) 一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家自愿和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。,,第二節(jié) 行政許可,一、概念和特征（一）概念 是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予特定相對(duì)人從事

44、特定活動(dòng)的行政行為。 （二）特征 1.是一種行政行為 2.是依申請(qǐng)行政行為 3.是有限設(shè)禁和解禁的行政行為 4.是授益性行政行為 5.是要式行政行為,,二、行政許可的作用（一）積極作用 1.有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系； 2.有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序； 3.有利于保護(hù)并合理分配和利用資源，搞好生態(tài)平衡；

45、 4.有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定； 5.有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。 （二）消極作用 1.容易滋生腐敗 2.被許可人容易停滯不前,四、行政許可的范圍和程序（一）范圍 1.可設(shè)定許可的事項(xiàng) （1）直接涉及到國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

46、 （2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； （3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； （4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； （5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定

47、主體資格的事項(xiàng)； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。,2.排除設(shè)定許可的事項(xiàng)（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（二）程序 1.一般程序： 申請(qǐng)與受理 審查與決定 期限 聽(tīng)證 變更與延續(xù) 2.特別程序： 招標(biāo)、

48、拍賣(mài) 認(rèn)可程序 登記程序,,,,,,,第三節(jié) 行政處罰,一、行政處罰的概述 是指行政主體對(duì)違反行政法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的行為。具有一下特征： 1.行政處罰的主體是行政主體 2. 是對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁 3.行政處罰的目的注重同時(shí)對(duì)違法者予以懲戒和教育 4.行政處罰是一種行政制裁,,二、行政處罰的原

49、則（一）處罰法定原則 行政處罰行為自始至終都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹處罰法定的原則。這一原則主要包括以下內(nèi)容： 1.處罰設(shè)定權(quán)法定 2.處罰主體及其職權(quán)法定 3.被處罰行為法定 4.處罰的種類(lèi)、內(nèi)容和程序法定,案例分析：“違章照片”案 2003年7月15日，廣州市公安局于發(fā)布了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告》，讓市民充當(dāng)“義務(wù)監(jiān)督員”，對(duì)違章車(chē)輛進(jìn)行拍攝并以照片形式向公安部門(mén)進(jìn)行檢舉，檢舉者可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)

50、。 2004年3月5日，原告賴(lài)某收到廣州市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)開(kāi)具的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》，該決定書(shū)以市民孔某提供的照片為證，認(rèn)定賴(lài)某的車(chē)輛違反交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定，決定對(duì)其處以100元罰款，賴(lài)某不服向廣州市越秀區(qū)人民法院提起訴訟。,（二）處罰公正、公開(kāi)的原則——自由裁量權(quán)的存在（三）處罰與教育相結(jié)合的原則（四）保證相對(duì)人權(quán)利的原則（五）職能分離原則 1.行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離 2.行