中國(guó)森林資源動(dòng)態(tài)

1、中國(guó)的森林退化中國(guó)的森林退化石培禮徐晉濤引言Introduction這份報(bào)告的基礎(chǔ)是世界銀行1992年“中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告”，試圖對(duì)中國(guó)森林資源的評(píng)價(jià)給予更新。報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源于四次森林資源普查和案例研究，力圖分析森林資源變化的趨勢(shì)，找出森林退化的原因，為建立可持續(xù)發(fā)展的森林管理體系提供政策建議。作為一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，近年來(lái)中國(guó)在森林發(fā)展上作出了巨大的努力，相關(guān)資料經(jīng)常見諸于各種公開出版的官方報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料和分析報(bào)告（林業(yè)部，1983，

2、1990，1996；Rozelle等，1999）。人工造林在森林面積與蓄積量增加方面貢獻(xiàn)頗大，在這方面，世界上很少有其他國(guó)家可以與中國(guó)相比。本報(bào)告用一些數(shù)據(jù)分析了當(dāng)中國(guó)林業(yè)從大規(guī)模的植樹造林中受益時(shí)，天然林的破壞情況正在惡化，導(dǎo)致森林面積總體擴(kuò)大的情況下，森林質(zhì)量下降。結(jié)合案例研究中森林質(zhì)量下降的分析，我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)森林退化呈現(xiàn)地區(qū)性與結(jié)構(gòu)性特征。中國(guó)森林資源的結(jié)構(gòu)性變化體現(xiàn)為成、過(guò)熟林的比例下降。而這些成、過(guò)熟林多分布在國(guó)有林區(qū)的天然

3、林范圍內(nèi)。區(qū)域性森林退化主要在中國(guó)的西南林區(qū)與東北林區(qū)，這兩個(gè)林區(qū)是中國(guó)最主要的傳統(tǒng)林區(qū)。森林退化的規(guī)模被長(zhǎng)時(shí)間忽視了，從全國(guó)性的森林統(tǒng)計(jì)資料上很難看出這種情況，全國(guó)數(shù)據(jù)在加總的過(guò)程中將各省內(nèi)部地區(qū)間森林消長(zhǎng)的差異掩蓋了。森林退化的后果主要表現(xiàn)為水土流失與生物多樣性的喪失。森林退化被認(rèn)為是1998年長(zhǎng)江大洪水與松花江洪水的原因。我們分析了導(dǎo)致森林退化的主要原因：不合理的激勵(lì)機(jī)制、缺乏市場(chǎng)改革、監(jiān)管能力不足。而人口增長(zhǎng)的壓力和市場(chǎng)需求的增

4、加更加劇了森林退化。1998年發(fā)生了長(zhǎng)江大洪水與黃河斷流，森林資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)引起各級(jí)政府的重視，這給林業(yè)部門帶來(lái)了機(jī)遇。這也是林業(yè)部門進(jìn)行認(rèn)真與系統(tǒng)化改革，吸取我們研究中所提到的教訓(xùn)的機(jī)遇。我們的建議包括：在決策制定過(guò)程中采用社會(huì)成本評(píng)價(jià)，改革林地產(chǎn)權(quán)，利用市場(chǎng)工具與改革流通體制，鼓勵(lì)私人部門參與正在進(jìn)行的大的林業(yè)項(xiàng)目等等。僅僅增加國(guó)家投資只能再生產(chǎn)舊的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，結(jié)果可能與森林資源保護(hù)的目的背道而馳。本報(bào)告

5、分為以下幾個(gè)部分：第一部分是關(guān)于中國(guó)林業(yè)資源的總體評(píng)價(jià)，第二部分分析中國(guó)林業(yè)資源變化的總體趨勢(shì)，包涵地區(qū)性與結(jié)構(gòu)性變化的分析。第三部分用案例研究材料進(jìn)一步分析森林退化狀況。第四部分分析森林退化的原因。第五部分介紹政府在森林生態(tài)保護(hù)與發(fā)展方面的重要舉措。第六部分提出政策建議。1中國(guó)森林資源現(xiàn)狀中國(guó)森林資源現(xiàn)狀根據(jù)第四次全國(guó)森林清查(1989－1993年)統(tǒng)計(jì)資料分析我國(guó)的森林資源現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):1.1森林資源少森林資源少森林覆蓋率低森林

6、覆蓋率低擴(kuò)大森林資源具有較大的潛力擴(kuò)大森林資源具有較大的潛力我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地25677萬(wàn)hm2（不包括臺(tái)灣省與西藏實(shí)際控制線以外的土地）占國(guó)土總面積的26.7%其中有林地面積占12850萬(wàn)hm2占林業(yè)用地的50.1%。各類林業(yè)用地的面積和比例見表1無(wú)林地占28.53%還占相當(dāng)大的比重。森林面積在全世界居第五位占全世界森林總面積的3.9%，但人均森林面積只有0.12hm2僅有世界人均森林面積的18%，在全世界名列119位，居世界后列。全國(guó)

7、活立木總蓄積量為1178523.93萬(wàn)m3，有林地總蓄積量為1013675.32萬(wàn)m3(表2)，森林資源在總的數(shù)量上是比較大的有林地總蓄積量占全世界森林總蓄積量3840億m3的2.63%，名3全國(guó)林業(yè)用地面積2.63億hm2但有林地只占了林業(yè)用地面積的一半左右，尚有一億多公頃的宜林的無(wú)林地，其中有6070%處于濕潤(rùn)半濕潤(rùn)氣候區(qū)，適于人工造林。此外，還有1845.47萬(wàn)hm2疏林地和3041.62萬(wàn)hm2灌木林地，如果對(duì)這些低效林地實(shí)行封

8、山育林和改造，其中有較大部分可以恢復(fù)成林。因此，發(fā)展森林資源有較大的潛力。1.2森林資源地理分布不均衡森林資源地理分布不均衡主要分布在西南和東北林區(qū)主要分布在西南和東北林區(qū)從我國(guó)森林資源的地理分布來(lái)看，主要分布在東北林區(qū)和西南林區(qū)，其次分布在中南地區(qū)的丘陵山區(qū)，而遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古和西藏的中西部地區(qū)、華北和長(zhǎng)江、黃河下游地區(qū)的森林資源分布稀少。東北內(nèi)蒙古三省區(qū)有林地面積共有40493200hm2占全國(guó)有林地面積的30.3%西南三省區(qū)

9、有林地面積30708700hm2占全國(guó)23%這兩個(gè)主要林區(qū)有林地占了全國(guó)林地面積的一半以上。從林分面積來(lái)看，東北內(nèi)蒙三省區(qū)和西南三省區(qū)的林分面積接近全國(guó)總面積的23，分別為40493200hm2和28313200hm2占全國(guó)總林分面積的33.7%和25.4%(表4)。從活立木總蓄積量來(lái)看東北內(nèi)蒙古三省區(qū)和西南三省區(qū)分別為3628747900m3和5045424800m3，占全國(guó)的30.8%和42.8%，林分蓄積量在上述兩林區(qū)分別為313

10、7870200m3和4558303000m3占全國(guó)的31%和45%，蓄積量占了全國(guó)總蓄積量的34(表2)。表4全國(guó)各地區(qū)各類林業(yè)用地的面積和森林覆蓋率單位:106hm2地區(qū)土地總面積林業(yè)用地面積有林地面積林分面積經(jīng)濟(jì)林面積竹林面積森林覆蓋率(％)林業(yè)用地占總面積(％)有林地占林業(yè)用地(％)華北地區(qū)153.0245.4118.1716.012.160.0111.8729.740.0東北地區(qū)78.9235.6126.4325.131.303

11、3.4945.174.2華東地區(qū)78.933.221.5715.24.41.97027.3342.165.0中南地區(qū)101.4348.2926.2919.535.51.2525.9147.654.4西南地區(qū)235.3671.0330.7128.311.870.5313.0530.243.2西北地區(qū)309.0627.398.587.660.880.042.788.931.3臺(tái)灣省3.581.971.971.860.1155.0855.11

12、00.0全國(guó)960.27262.89133.7113.716.13.913.9227.450.9全國(guó)956.7260.92131.73111.8416.13.7913.7627.350.5包括臺(tái)灣不包括臺(tái)灣來(lái)源:全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)(19891993)中華人民共和國(guó)林業(yè)部1993在森林資源占全國(guó)的比重中，各省區(qū)相差較大(表5)。有林地面積占全國(guó)比重最大的的黑龍江省達(dá)12.1%，內(nèi)蒙古其次，占11.9%森林資源占比重很小的是北京、天津、上海三