關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》的說明

1、關(guān)于關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》的說明的說明一、立法必要性和草案起草工作資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行測算的市場服務(wù)行為。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運而生。上世紀(jì)80年代資產(chǎn)評估主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評

2、估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門管理。全國有各類評估機(jī)構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展對于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)

3、管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。十屆全國人大以來，一些全國人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺資產(chǎn)評估法。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，對加快立法進(jìn)程、規(guī)范評估行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展多次作出重要指示。資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆全國人大常委會的立法規(guī)

4、劃項目。2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確行業(yè)自律職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第四，加強(qiáng)行政監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。資產(chǎn)評估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國家利益和社會公眾利益，必須加強(qiáng)對

5、評估行業(yè)的行政監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。行政監(jiān)督重點放在加強(qiáng)注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、后續(xù)教育的組織實施等應(yīng)更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。三、草案的主要內(nèi)容（一）關(guān)于評估業(yè)務(wù)分類。草案規(guī)定“資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估”（第二條）。其中，企業(yè)價值評估并不是企業(yè)單項資產(chǎn)價值評估的

6、簡單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項資產(chǎn)組合和管理方式的協(xié)同效應(yīng)以及外部因素來確定企業(yè)價值的一類評估業(yè)務(wù)。上述分類既參考了國際通行的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)分類方法，也考慮了我國的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，為評估專業(yè)劃分提供了參考依據(jù)。（二）關(guān)于法定評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)評估，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)定必須委托評估的，稱為法定評估?？紤]到相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、國有資產(chǎn)評