改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)警費(fèi)支出的決定因素分析

1、1載《世界經(jīng)濟(jì)文匯世界經(jīng)濟(jì)文匯》（上海復(fù)旦大學(xué)）（上海復(fù)旦大學(xué)），2009年第年第2期，第期，第99120頁(yè)。頁(yè)。地方分權(quán)、社會(huì)犯罪與國(guó)家強(qiáng)制能力增長(zhǎng)地方分權(quán)、社會(huì)犯罪與國(guó)家強(qiáng)制能力增長(zhǎng)——基于改革時(shí)期中國(guó)公安財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)展的實(shí)證分析DecentralizationCrimetheDevelopmentofCoerciveCapacity——AnEmpiricalAnalysisofthePublicSecurityExpenditure

2、inRefmChinaAbstract:InrefmeraChinathemaininstitutionalarrangementfcoercivecapacitydevelopmentofthestateisthefiscaldecentralizationofpublicsecurity.UsingtheLocalexpenditureonpublicsecurityasanindicatthecoercivecapacityoft

3、hestateinrefmChinavariedbothovertimeacrosssectionalToexplainthisvariationthisresearchanalyzesapaneldataofprovinciallevellocalitiesin1988~2004periodthrougha“twowayfixedeffectregressionmodel”.Theresultshowsthatholdingtheso

4、cialeconomicfactsfconstantthelocalcrimerateisthekeyvariablefexplainingthedevelopmentofcoercivecapacityofthestateinrefmChina.Thisresearchimpliesthatthedecentralizedinstitutionsplayedapositiveroleinfacilitatingthestatetore

5、spondtosocialtransitionthroughmobilizingthelocalresources.Keywds:DecentralizationStateCoercionPublicSecurityJELClassification:K41C23H56樊鵬易君健?摘要：要：國(guó)家強(qiáng)制能力是現(xiàn)代國(guó)家能力的一個(gè)重要方面，以警察為代表的國(guó)家強(qiáng)制能力變化可以反映到政府財(cái)政方面。改革時(shí)期，中國(guó)公安警察實(shí)施了以財(cái)政分權(quán)為主要特征的制

6、度安排。以地方公安財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出作為一項(xiàng)衡量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)在分權(quán)制度安排下，無(wú)論是歷時(shí)比較還是地區(qū)間比較，國(guó)家強(qiáng)制能力均出現(xiàn)了顯著的變化。為了解釋這一變化，本研究使用雙向固定效應(yīng)模型的回歸分析方法對(duì)1988－2004年中國(guó)各省公安財(cái)政經(jīng)費(fèi)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，地方犯罪率變化可以解釋分權(quán)機(jī)制下國(guó)家強(qiáng)制力量的發(fā)展，在犯罪率相同的情況下，經(jīng)濟(jì)程度較高的地區(qū)以及外來(lái)人口比例較高的地區(qū)強(qiáng)制能力增長(zhǎng)的幅度越大。本研究意味著，圍繞轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家

7、強(qiáng)制能力的發(fā)展，分權(quán)有利于國(guó)家機(jī)器的靈活性，同時(shí)地方強(qiáng)制能力發(fā)展也反映了社會(huì)條件的變化與客觀形勢(shì)的需要。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：分權(quán)公安財(cái)政JELJEL分類號(hào)：分類號(hào)：K41C23H56一、引一、引言二十世紀(jì)七十年代末啟動(dòng)的改革深刻改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家統(tǒng)治的任務(wù)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)型期國(guó)家面臨的最直接挑戰(zhàn)在于社會(huì)犯罪率的上升與不穩(wěn)定因素的增加，并已給國(guó)家治理施加了嚴(yán)峻的考驗(yàn)（胡聯(lián)合，2006）。然而，社會(huì)科學(xué)研究將過(guò)多的

8、筆墨放在了討論不安定因素的變化，而忽略了國(guó)家機(jī)器本身受外部條件影響可能出現(xiàn)的調(diào)整。事實(shí)上，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制控制與統(tǒng)治的職能也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。從國(guó)家強(qiáng)制能力發(fā)展的角度研究這一過(guò)程發(fā)生發(fā)展的邏輯與機(jī)制，對(duì)于理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家統(tǒng)治職能的變化具有重要意義。1在中國(guó)，公安警察是國(guó)家強(qiáng)制能力的主體，也是一項(xiàng)基本的國(guó)家制度，國(guó)家通過(guò)公安隊(duì)伍實(shí)施對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制控制并保證法律的執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái)，以公安為代表的國(guó)家強(qiáng)制能力發(fā)展，主要實(shí)行了

9、以高度分權(quán)為特征的制度安排。中國(guó)公安的體制特征，通常被概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”、“條塊結(jié)合，以塊為主”，這一體制安排，在理論上賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是同時(shí)賦予地方黨委與政府對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)財(cái)政與人事的第一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在改革之前的毛澤東時(shí)期，中國(guó)公安的人事管理、財(cái)政管理以及組織機(jī)構(gòu)的管理權(quán)幾經(jīng)調(diào)整與變更，但是“以塊為主”的基本體制一直?樊鵬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，Email:fanpenghk@，聯(lián)系

10、地址：北京市建國(guó)門內(nèi)大街5號(hào)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所，郵編：100732。易君健，香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士候選人，浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心研究人員，Email:Jack.cuhk@，聯(lián)系地址：香港新界沙田香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。感謝香港中文大學(xué)王紹光教授、李連江教授、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心張軍教授的指導(dǎo)與建議；樊鵬感謝教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：05JJD71003）的資助。1國(guó)家

11、強(qiáng)制能力是現(xiàn)代國(guó)家能力的一個(gè)重要方面。在理論上，國(guó)家能力是國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己意志的能力，任何政治制度必須具備四種基本的國(guó)家能力才能生存和運(yùn)作：汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制能力。在這四種國(guó)家能力中，強(qiáng)制能力最為基本，它是是指國(guó)家運(yùn)用暴力或暴力威脅維護(hù)其統(tǒng)治地位的能力，只有國(guó)家具備了適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制能力，才能維持社會(huì)秩序并保證法律的實(shí)施。參見(jiàn)王紹光：《挑戰(zhàn)市場(chǎng)神話：國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用》，香港：牛津大學(xué)出版社，1997年版，第83頁(yè)。301

12、02001020010200102001020199019952000200519901995200020051990199520002005199019952000200519901995200020051990199520002005萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)‰萬(wàn)Graphsby萬(wàn)圖11988200419882004年公安財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占地方年公安財(cái)

13、政經(jīng)費(fèi)支出占地方GDPGDP比重按省份比較（單位：比重按省份比較（單位：‰）1資料來(lái)源：《地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》(19932006)246810246810246810246810246810199019952000200519901995200020051990199520002005199019952000200519901995200020051990199520002005萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)