政府投資項目決策程序研究.pdf

1、上海交通大學(xué)MPA論文政府投資項目決策程序研究1第一章緒論第一節(jié)研究背景及意義一、研究背景政府投資項目的意義重大。在建國初期的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資項目對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，實行社會主義改造，維護(hù)國家安全、獨立和統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及各項事業(yè)，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，為滿足社會發(fā)展不同階段的各項要求，政府投資項目意義也慢慢地發(fā)生著變化。如今政府投資項目是維護(hù)社會生產(chǎn)和人民生活的堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康運(yùn)行，對國民經(jīng)濟(jì)和社

2、會的可持續(xù)發(fā)展，以及和諧社會的構(gòu)建都起著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，穩(wěn)定市場信心和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，我國政府于2008年11月宣布實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。在此背景下，國務(wù)院出臺了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，宣布了一項總額達(dá)4萬億元的擴(kuò)大投資方案。該方案宣布后，立即就刺激起新一輪投資熱情，各地政府先后公布了各自的投資計劃，僅24個省市的投資計劃總額就已經(jīng)接近18萬億元。從歷史經(jīng)驗來看，前些年我國加大政府投資力度

3、，不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動了國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，而且還建成了一大批大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，此次國家層面大規(guī)模的投資，也將會帶動地方政府和社會的投資。從中短期看，此次擴(kuò)大內(nèi)需對于應(yīng)對國際金融危機(jī)、防止我國經(jīng)濟(jì)大起大落、保護(hù)改革開放30年的成果，有著積極的、不保替代的作用。但是政府投資項目明顯區(qū)別于普通的市場投資項目，因為其不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點，市場調(diào)節(jié)無法直接作用于政府投資項目本身，在項目決策和建設(shè)運(yùn)營過程中就會受到很多自身及外界因素的影

4、響，致使項目決策失敗和失誤率較高，管理效率低下，給國家造成了巨大的浪費。如：四川綿陽機(jī)場在2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損3800多萬，根據(jù)審計部門調(diào)查，至2005年綿陽機(jī)場未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)2.2億元。這些是由于在決策和執(zhí)行過程中尚存問題眾多，一方面盲目追求政績，大搞“政績工程”、“形象工程”和“面子工程”，決策失誤，造成項目效益低。在項目實施前，不經(jīng)科學(xué)論證，對市場風(fēng)險估計不足，違反民主科學(xué)決策程序，盲目決策拍板，致

5、使投資的項目達(dá)不到預(yù)期的效果，成為虧損的黑洞。另一方面是政府投資項目管理薄上海交通大學(xué)MPA論文政府投資項目決策程序研究3期的方案選擇決策更加至關(guān)重要。經(jīng)過相關(guān)研究，項目的前期決策工作對項目投資影響的可能性約為35%75%，而建設(shè)實施階段的影響可能性則只有5%25%，可見項目的前期決策既是項目的首要環(huán)節(jié)，同樣也是影響項目投資能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。比較而言，應(yīng)該更加注重對項目前期的決策研究。論文旨在進(jìn)一步探討使用科學(xué)的研究方法，建立

6、一套較完善、科學(xué)的政府投資項目決策程序，進(jìn)一步府投資決策的正確性和有效性。以及采用何種的評價制度以保障評價過程公正、客觀、科學(xué)，都是此領(lǐng)域有待解決的研究重點。希望通過在這些方面更多的探討，為政府投資項目的決策研究提供有用的理論依據(jù)和建設(shè)性意見，不僅具有一定的學(xué)術(shù)意義，更加具有其現(xiàn)實意義，從而促進(jìn)我國政府投資項目決策相關(guān)研究向更科學(xué)和理性的方向發(fā)展。在政府通過公共投資來實現(xiàn)資源的優(yōu)化過程中，依然有很多問題。比如政府的公共投資通過何種程序來

7、實現(xiàn)，如何解決公共投資的科學(xué)性和合理性，如何保證群體內(nèi)全體的公平收益，如何考察和保證公共投資自身的效率等等，這些都需要引入合理的公共投資項目決策程序的有關(guān)制度。1、能夠保證公共投資實現(xiàn)公平正義的價值追求以追求形式公平為己任的民商法在自由競爭的市場秩序中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，在現(xiàn)代社會日益顯現(xiàn)其不足和薄弱之處。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為人是天生經(jīng)濟(jì)人，個人本性是為自己利害打算的。他主張最大程度的自由競爭和最少限度政府干預(yù)。凱恩斯的主張擴(kuò)大政府職能，通過政府

8、對消費傾向和投資的干預(yù)來擺脫危機(jī)走向繁榮。[1]應(yīng)當(dāng)說，自由放任的理念和全面的國家干預(yù)模式，都有其長處和不足?，F(xiàn)代社會，人們對社會的管理、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，已經(jīng)采取更為成熟的做法。那就是，讓市場機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)的結(jié)合。無論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)注重將產(chǎn)權(quán)和制度作為研究對象的當(dāng)今西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論，還是公共管理領(lǐng)域所進(jìn)行的公共服務(wù)中引入市場機(jī)制的大膽改革，都顯現(xiàn)了市場機(jī)制和政府機(jī)制的相互交融、取長補(bǔ)短。公共投資作為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會，同時又作為市