“扶貧攻堅(jiān)”背景下圍場農(nóng)民增收問題研究

1、“扶貧攻堅(jiān)扶貧攻堅(jiān)”背景下圍場農(nóng)民增收問題研背景下圍場農(nóng)民增收問題研究黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著中國的扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。圍場滿族蒙古族自治縣作為河北壩上地區(qū)之一，全縣總面積9219.7平方公里，其中耕地面積167萬畝，草場面積207萬畝，林地面積887萬畝?？?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人，貧困人口11萬人。全縣轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，是全省面積最大、承德市人口最多的國家扶貧攻堅(jiān)縣。近年來，圍場

2、縣持續(xù)培育壯大“23”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的首要任務(wù)，積極加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，收到了一定的成效。但目前，在“扶貧攻堅(jiān)”大背景下，圍場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題更加突出，農(nóng)民人均純收入增長緩慢是最根本原因。我們必須找出在“扶貧攻堅(jiān)”進(jìn)程中，圍場農(nóng)民增收存在的問題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。下載一、在“

3、扶貧攻堅(jiān)”背景下，圍場農(nóng)民增收的重要意義農(nóng)民增收問題不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，更是一個(gè)戰(zhàn)略問題、政治問題。它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、社會(huì)安寧與穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的增長，關(guān)系到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題。（一）增加農(nóng)民收入是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要我國有14億多人口，有8億多在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而不斷增加和改善農(nóng)民生活，則是農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證

4、。近年來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢，農(nóng)民的非農(nóng)收入也難有較快提高；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民外出務(wù)工不容樂觀；再加之農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)資產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，進(jìn)一步影響了農(nóng)民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩(wěn)定的大局。（二）增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要在黨的十八提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我國有14億多人口，其中65%在農(nóng)村，因而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的共同

5、努力就根本實(shí)現(xiàn)不了全面小康社會(huì)。目前，圍場農(nóng)民年人均純收入僅為1800元左右，仍有部分農(nóng)民處在扶貧線水平，在步入小康社會(huì)的新形勢下，增加收入已成為農(nóng)民的第一迫切需求。（三）增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差別的需要圍場總體狀況不容樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍很低下，靠天吃飯的狀況沒有根本改變，教育、醫(yī)療等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)民生活就得不到持續(xù)改善，農(nóng)民的社會(huì)地位就得不到提高，城鄉(xiāng)差別也就消滅不

6、了。增加農(nóng)民收入，有助于消滅城鄉(xiāng)差別，有助于農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。（四）增加農(nóng)民收入是脫貧攻堅(jiān)的需要素（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)業(yè)因?yàn)槿踬|(zhì)特征，受自然災(zāi)害影響較大。圍場在上世紀(jì)六、七十年代大興水利設(shè)施建設(shè)，先后建起了釣魚臺(tái)水庫、黑山嘴水庫和全縣機(jī)井配套設(shè)施的發(fā)展提供了水利。但近年來，水利設(shè)施建設(shè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少，加之生產(chǎn)條件不足，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低等因素，農(nóng)業(yè)整體

7、效益不高，農(nóng)民增收入空間很小。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高圍場的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重過大，養(yǎng)殖業(yè)較薄弱，而種植業(yè)結(jié)構(gòu)又以薯、牛、菜為主，其它經(jīng)營產(chǎn)品比重小，結(jié)構(gòu)單一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)非常少。目前，圍場縣擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家，各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到1499個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到57%。多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，輻射面窄，而且生產(chǎn)基地和農(nóng)民聯(lián)系不緊密，不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、

8、產(chǎn)后系列化服務(wù)。（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性結(jié)構(gòu)性矛盾突出，造成糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，不僅影響農(nóng)民收入的提高，而常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。如，腰棧鎮(zhèn)邊墻山村2012年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植甘藍(lán)，每年每畝效益達(dá)3000多元，看到種植甘藍(lán)比較掙錢，2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一下子擴(kuò)大了種植規(guī)模，可由于產(chǎn)量相對(duì)過剩，市場價(jià)格不僅大幅下跌，每斤只賣到了0.10―0.20元，而大部分甘藍(lán)賣不出去。因此嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性

9、。加之我縣農(nóng)產(chǎn)品總量少，品質(zhì)差，質(zhì)量低，品種不齊全，很難得到價(jià)格上的優(yōu)勢，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問題。（四）農(nóng)業(yè)投入力度嚴(yán)重不足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開資金的投入。圍場是國家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，農(nóng)業(yè)投入資金有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得不到徹底改善，只能靠天吃飯，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也成為阻礙我縣農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)

10、村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入力度，解決農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足問題。（五）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多就業(yè)難從圍場來看，全縣只有可耕種土地面積118.5萬畝，人均2.5畝，按勞動(dòng)力計(jì)算，每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種4畝。由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，每年農(nóng)民在土地上有效勞作時(shí)間僅為三個(gè)月。據(jù)專家測算，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村一個(gè)勞動(dòng)力可耕用土地12畝，按此計(jì)算，圍場農(nóng)村實(shí)際僅需要?jiǎng)趧?dòng)力7.7萬人，除去超過勞動(dòng)年齡參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)5萬人，實(shí)