農(nóng)村經(jīng)濟增長政策的扶貧效應(yīng)分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟增長政策的扶貧效應(yīng)分析農(nóng)村經(jīng)濟增長政策的扶貧效應(yīng)分析一、引言“1995年至2004年，我國農(nóng)村貧困人口從6500萬減少到2610萬，減少了一半以上，貧困發(fā)生率下降到2.8％。貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件有了很大改善，到2004年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中95％以上的貧困村實現(xiàn)了通公路、通電、通電話?！盵①]貧困地區(qū)的這種變化，原因究竟何在？其中，有多少貢獻來自政府如其所推進的經(jīng)濟增長政策呢？或者說，政府的扶貧政策與行為、尤

2、其是政府所推進的經(jīng)濟增長政策對農(nóng)村貧困的緩解，究竟起到了多大的作用？其作用發(fā)生的機理是什么？上述問題將我們引向政府的扶貧政策與行為分析。實際上，近年來學(xué)界對政府的扶貧政策與行為已給予越來越多的關(guān)注。比較一致的意見是：中國在減少貧困方面所取得的巨大成就在很大程度上得益于快速的經(jīng)濟增長；但經(jīng)濟增長的減貧作用卻由于收入分配的惡化和農(nóng)民收入增長乏力而不斷減弱。[②]有學(xué)者認為，中國農(nóng)村改革20余年以來，政府一系列農(nóng)業(yè)政策對促進農(nóng)村貧困人口脫貧、

3、緩解農(nóng)村貧困產(chǎn)生了積極影響。其中，產(chǎn)生正面影響的重要農(nóng)業(yè)政策主要有三類：第一，實施家庭承包制政策對農(nóng)村減貧的影響；第二，農(nóng)產(chǎn)品價格體系改革對農(nóng)村貧困的影響；第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對農(nóng)村減《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001一2010年）》提出堅持開發(fā)式扶貧的方針，即：“通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！边@要求政府不僅要對貧困農(nóng)戶救濟，還要使村莊具備自我發(fā)展的能力。因此，對政府扶貧政策和項目的績效考察，可以分別針

4、對政策與項目的直接響應(yīng)和村莊自我發(fā)展能力而展開。（1）扶貧項目的效果在各樣本村扶貧過程中，盡管都采取統(tǒng)一的“整村推進”政策和模式，但各村具體實施項目并不相同，其中，有退耕還林（草）[⑥]、新村扶貧、勞動力輸出、小額貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展項目等。表2所列均為由政府所決定并付諸實施的項目，其中獲得良好效果的項目并不多。在12個村莊里，只有3個村莊的部分項目得到好評，其他項目效果均不佳。在項目未得到正面評價的9個[⑦]村莊中，只有江蘇L