基本養(yǎng)老保險全面并軌邁出重要一步

1、基本養(yǎng)老保險全面并軌邁出重要一步2月7日，國務院常務會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農?！保?、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。據(jù)悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。改革水到渠成新農保和

2、城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養(yǎng)老保險制度，特別是針對農民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已是水到渠成。2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。2009年9

3、月1日，國務院決定新農保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。賴德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。在接受筆者采訪時，中國社科院世界

4、社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳

5、費記錄沒有任何關系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的?！安还苣闶欠裨?jīng)繳費，到了年齡都可領取基礎養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救助性質，學界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系。”鄭秉文說?！半m然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業(yè)的財政舉措?！编嵄恼f，世界各國的農民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保