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1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌邁出重要一步2月7日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城居?!保┤采w的基礎(chǔ)上,依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。據(jù)悉,目前已有15個省份整合了新農(nóng)保和城居保,制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革水到渠成新農(nóng)保和
2、城居保合并的消息甫一出臺,便引起各方熱議。其實(shí)近年來,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,特別是針對農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革,一直在向前推進(jìn),朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。2008年,為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼,黨的十七屆三中全會決定,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9
3、月1日,國務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國10%左右的縣(市、區(qū)、旗,以下簡稱縣),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月,全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的目前,我國的“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種:機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日,國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。賴德勝認(rèn)為,由于標(biāo)準(zhǔn)相似,將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。在接受筆者采訪時,中國社科院世界
4、社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如,首先都設(shè)立了個人賬戶,個人向賬戶里繳費(fèi),繳費(fèi)公式也類似,其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等,共有5檔選擇,城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二,融資方式非常相似,賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費(fèi)形成,但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財(cái)政補(bǔ)貼,還有少量集體資助;第三,兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似,都是到60歲,每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,跟以前的繳
5、費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系;第四,兩個制度的基金運(yùn)營管理方式是一樣的?!安还苣闶欠裨?jīng)繳費(fèi),到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以,這兩個制度都帶有救助性質(zhì),學(xué)界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了,保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?!编嵄恼f?!半m然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來好像水平不高,但也是一件了不起的事,是在取消農(nóng)業(yè)稅后,中央做出的最大的惠農(nóng)工程,是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措?!编嵄恼f,世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個難題,養(yǎng)老保
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