強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考

1、強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考【摘要】政府性投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。要全面而有效地控制工程造價(jià)并及時(shí)糾正建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會(huì)效益與投資效益的最優(yōu)化，就必須對(duì)影響工程造價(jià)的三個(gè)階段實(shí)施全過程的控制。結(jié)合近年來政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一階段，即項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制談一點(diǎn)自己的看法。【關(guān)鍵

2、詞】政府性投資；造價(jià)控制一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的重要意義近幾年來，隨著財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和部門補(bǔ)助的力度不斷加大，以投資公司、項(xiàng)目公司、擔(dān)保公司形式出現(xiàn)的政府投融資平臺(tái)不斷增多，客觀上增強(qiáng)了政府以小財(cái)力辦大事的決心和信心，政府性項(xiàng)目投資不斷加大，在這種情況下，做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的意義。項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性作用；

3、項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到?jīng)Q策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。因此，項(xiàng)目決策是整合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分利用的紐帶，更是確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模和編及項(xiàng)目建設(shè)的適度超前、預(yù)留發(fā)展空間上，財(cái)政部門則從財(cái)力和建設(shè)過程中的基建財(cái)務(wù)管理出發(fā)較多地考慮了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算額上。對(duì)市政府161號(hào)令有關(guān)“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照計(jì)劃規(guī)定

4、的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金”等規(guī)定執(zhí)行不力，未能在自身的職責(zé)范圍內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定客觀、實(shí)事求是地發(fā)表意見。以上情況的產(chǎn)生，首先導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能夠合理的整合、利用，表現(xiàn)為一方面固定資產(chǎn)大量的閑置、建成不久的資產(chǎn)大量拆除，另一方面政府性項(xiàng)目投資大量增加；其次使政府辦公會(huì)議對(duì)項(xiàng)目投資的審議缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)，影響了財(cái)政預(yù)算的剛性，客觀上推動(dòng)了政府顯性或隱性負(fù)債的增長(zhǎng)，在資金調(diào)度出現(xiàn)瓶頸的時(shí)候，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也將直接產(chǎn)生影響。三、解決政府性投

5、資項(xiàng)目造價(jià)控制在決策階段存在問題的對(duì)策（一）把政府性投資項(xiàng)目造價(jià)控制在決策階段應(yīng)考慮的幾項(xiàng)原則為確保政府性投資項(xiàng)目決策的科學(xué)、合理和透明，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和開展，在決策階段應(yīng)考慮以下原則。1.必要性原則。衡量政府性投資項(xiàng)目的必要性，必須以財(cái)政對(duì)基本建設(shè)支出安排的資金為基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)單位項(xiàng)目建議書，科學(xué)地決策儲(chǔ)備項(xiàng)目和開工項(xiàng)目，避免政府性投資項(xiàng)目面廣線長(zhǎng)的局面出現(xiàn)。2.合理性原則。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，要考慮區(qū)塊規(guī)劃布局的科學(xué)性，著重解決資源