政府購買服務促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究

1、政府購買服務促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑政府購買服務促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究研究摘要：科技服務缺失是制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主要瓶頸，而市場和政府“雙重失靈”則是中小企業(yè)難以獲得科技服務的深層原因。在政府職能轉(zhuǎn)變――市場自由化――社會治理創(chuàng)新三個維度構成的制度創(chuàng)新的基本框架中，政府購買服務是這三個維度的交集點和共同作力點，應當充分借鑒國內(nèi)外已有的實踐和經(jīng)驗，建立政府購買中小企業(yè)所需科技服務的機制和制度，提高向中小企業(yè)供給公共性科技服務的效

2、率，以支持其科技創(chuàng)新。下載關鍵詞：政府購買；科技服務；中小企業(yè)科技創(chuàng)新是一國發(fā)展的靈魂與命脈，更是保持企業(yè)生存和發(fā)展的制勝法寶。企業(yè)申請專利的數(shù)量和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入業(yè)已成為衡量企業(yè)競爭力的重要參考指標。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國中小企業(yè)數(shù)量有4850余萬家，占企業(yè)總數(shù)的96.7%，貢獻了全國65%以上的生產(chǎn)總值，并提供了我國62%的專利申請數(shù)量和近83%的新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量。這說明中小企業(yè)已經(jīng)成為我國推動科技創(chuàng)新的主要力量，未來我國科技發(fā)展的

3、重點應當放在如何保持和提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力上。而技術創(chuàng)新能否真正實現(xiàn)，既取決于原有的知識水平和技術積累，還與國家的適度干預和制度保障密切相關。一、政府購買中小企業(yè)科技服務的現(xiàn)實需要近幾年來，我國經(jīng)濟結構升級壓力持續(xù)增長，對中小企業(yè)而言，加強產(chǎn)品技術研發(fā)、打造科技創(chuàng)新的核心競爭優(yōu)勢，才是未來應對日趨激烈的國內(nèi)外競爭的關鍵。進入到2015年以來，在經(jīng)濟下行壓力下中小企業(yè)對科技服務的需求日趨強烈，目前我國中小企業(yè)面臨著嚴重的科技服務供給

4、不足的困境，其突出的表現(xiàn)為政府與市場的“雙重失靈”。1.市場失靈：中小企業(yè)科技服務市場化供給不足。一方面，科技服務具有公共物品的屬性。單純的市場供給本身難以滿足中小企業(yè)的需求，科技的專業(yè)性、復雜性導致進入門檻過高，進一步加劇了供需的矛盾。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請質(zhì)量不高、R&D資金投入嚴重不足、科研人員數(shù)量緊缺、開發(fā)過程風險控制不佳；在資金實力、規(guī)模狀況、專業(yè)技術上更是存在著天然的劣勢，往往難以支付科技服務的高額費用。另一方面

5、，科技服務市場不規(guī)范、不健全，導致歧視、欺詐等行為時有發(fā)生，在服務對象的選擇上，科技服務企業(yè)更傾向于為大企業(yè)服務，或者利用自身優(yōu)勢和中小企業(yè)在信息上的不對稱進行虛假交易和非法獲利，嚴重挫傷了中小企業(yè)購買科技服務的熱情。2.政府失靈：政府提供科技服務效率不高。雖然政府通過采用傾向性的政策與財政補貼直接進行科技服務，可以在一定程度上緩解市場服務供給上的不足，但也面臨著如下問題：第一，政府部門在提供科技服務時面臨專業(yè)知識鴻溝，科技服務的復雜性

6、、不確定性加劇了政府服務的難度。第二，行政資源過渡集中抑制了社會性服務組織的發(fā)展，并造成資源逆市場化的配置，服務供給效率過低，服務過程不透明，由此導致的腐敗問題層出不窮。第三，計劃經(jīng)濟色彩的服務難以滿足市場需求。如政府組成部門核心技術優(yōu)勢的國際競爭力的企業(yè)。三、我國政府購買科技服務存在的主要問題1.承接主體嚴重不足，服務范圍狹窄。一直以來，我國的科技創(chuàng)新企業(yè)主要集中在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟集聚效應明顯，但是卻并未形成結構合理、層次

7、明晰的科技服務市場，以我國最為知名的制造業(yè)基地蘇州為例，2013年全市科技服務企業(yè)尚不足300家，總收入也不過143億元，不到全市同年GDP的1%，而政府投入的科技服務的經(jīng)費不到10億元。與此同時，科技服務范圍狹窄，專業(yè)人才緊缺，政府購買的項目多局限于科技信息、人員培訓、科技鑒定等低端服務領域，而專業(yè)性極強的專利代理、科技金融、科技推廣等服務存在非常大的市場缺口。2.法律制度不盡完善，條款粗疏，技術性差。現(xiàn)有的政府購買科技服務尚處于依靠

8、政策推動的階段，缺乏“安排調(diào)控性規(guī)范，并使各類規(guī)范相互協(xié)調(diào)”的制度回應。第一，制度設計過于原則，缺乏對承接主體地位的法律確認，準入、評價、監(jiān)督機制尚無法律規(guī)定；第二，法律條款粗疏，缺少獨立的糾紛解決機構，程序發(fā)動準備周期長，訴訟糾紛解決和救濟困難；第三，法律存在空白，尤其是在科技服務領域，政策性傾斜和購買程序無法律依據(jù)，政府發(fā)起購買的主動性不強。3.稅收優(yōu)惠沒有落到實處。政府稅收優(yōu)惠作為扶持科技服務企業(yè)發(fā)展的重要方式，其可以有效的減少企

9、業(yè)的經(jīng)營負擔，但現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠尚存在諸多問題，僅以營業(yè)稅改為增值增為例，由于政策實施問題，原有的營業(yè)稅優(yōu)惠與現(xiàn)有的增值稅優(yōu)惠難以有效銜接；以人力資源和服務外包為主的科技服務企業(yè)無法轉(zhuǎn)移稅負和進行稅收抵扣，實際減稅效果十分有限。4.缺少對科技服務的評價與監(jiān)督機制。由于一直強調(diào)行政監(jiān)管，實踐中對于服務結果的評價與驗收多流于形式，評估主體單一、評估過程缺乏制度保障、評估結果不公開等問題極為突出；片面強調(diào)事前監(jiān)管，忽視事中事后監(jiān)管也使得政府對服

10、務的過程監(jiān)管效果不佳，社會監(jiān)管難以落到實處。5.購買交易信息平臺建設嚴重滯后?？萍挤招畔⒕哂蟹浅姷膶I(yè)性和實效性，當前我國各地方政府信息平臺建設嚴重滯后，其突出的表現(xiàn)為：跨區(qū)域信息交換與共享難以實現(xiàn)，購買交易公告內(nèi)容不確定，虛假信息充斥市場，政府有選擇性的進行信息披露，公眾獲取信息的成本過高，缺乏責任追究機制等等。四、國外政府購買科技服務的經(jīng)驗及其借鑒1.國外政府購買科技服務的經(jīng)驗及啟示。（1）形成結構合理的科技服務市場供給格局。美

11、國的科技服務承接主體類型多樣，其可以大體分為非營利性和營利性兩大類，其中民間成立的非營利性組織是科技服務的主要力量，其承擔綜合性的科技服務職能，運營經(jīng)費多有政府直接資助，如美國小企業(yè)發(fā)展中心，其網(wǎng)絡遍布全國，可以為科技企業(yè)提供包括互聯(lián)網(wǎng)軟件、科技開發(fā)、科技融資等多方面的服務；而營利性的科技服務企業(yè)多承擔專業(yè)性的科技服務職能，不僅提供全方位的科技服務，還提供法律、會計、信息咨詢等方面的深度服務，甚至直接與律所、風投公司合作開展相關的科技增