新化―冷水江合并的可行性分析

1、新化新化―冷水江合并的可行性分析冷水江合并的可行性分析摘要：隨著最新的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布，我國將進入新一輪的城鎮(zhèn)化建設高潮。在此背景下，新化縣和冷水江市合并事宜逐漸提上日程。本文以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及城市群建設為理論基礎，從區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展等方面對兩地的合并進行了可行性論證和分析，并對兩地合并面臨的問題提出了建議。下載關鍵詞：新化；冷水江；合并；可行性一、背景2014年公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》提出：到

2、2020年，我國常駐人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率要分別提高至60%和45%左右。而從城市規(guī)劃看來，城市群是提高城鎮(zhèn)化率的最佳途徑，它可以提高城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。因此，該規(guī)劃也力促城市群的建設，除了長三角、珠三角和京津唐三個國家級城市群以外，成渝、中原、長江中游、哈長4個城市群也被明確寫入該規(guī)劃中。城鎮(zhèn)化化建設的如此巨大發(fā)展空間吸引各地方努力搶占先機，并占有一席之地。許多省份根據(jù)本地發(fā)展現(xiàn)狀，正在規(guī)劃自己的城市群建設。我國目前

3、正在建設的城市群包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群、環(huán)潘陽湖城市群和滇中城市群等。近年來，我省進一步擴大了長株潭城市群的區(qū)域規(guī)劃，確定為“35”城市群，即長株潭三市加上益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5市的大部分地區(qū)。2014年9月，《湖南省推進城鎮(zhèn)化實施綱要（20142020年）》（一下簡稱《省規(guī)劃》）進一步大力促進并細化我省的城市群發(fā)展規(guī)劃，要求各地市要因地制宜發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)群，其中就包括婁底城鎮(zhèn)帶。明確要求婁底要立足婁底城鎮(zhèn)帶，充

4、分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強區(qū)域協(xié)作，建設生態(tài)宜居城市。為了支持婁底城鎮(zhèn)帶的建設，《省規(guī)劃》中更是明確表示支持新化、冷水江合并設市。本文就在國家新型城鎮(zhèn)化建設的大背景下，立足婁底城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀以及新化、冷水江兩地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞新化、冷水江合并這一課題，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的角度進行簡要的分析和探討。二、相關理論概述（一）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展學術界多數(shù)學者把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展學范疇內(nèi)，但也有少數(shù)學者

5、把它擴展和推廣到社會學、生態(tài)學，以至于政治、文化等領域。在經(jīng)濟學范疇內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、經(jīng)濟發(fā)展相互促進，各地區(qū)的經(jīng)濟均持續(xù)健康發(fā)展且差距逐漸縮小的過程。其中的協(xié)調(diào)因素非常關鍵，協(xié)調(diào)因素可以有兩個方面的來源，第一個來自區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部，指的是區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)部不同的經(jīng)濟體之間，利用自身比較優(yōu)勢，就資源、產(chǎn)品、技術、勞動力等要素生產(chǎn)進行特定分工與協(xié)作，以提高資源配置效率，使得內(nèi)部各經(jīng)濟體經(jīng)濟增長同步實現(xiàn)，以最終實現(xiàn)各

6、區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，促進提升區(qū)域經(jīng)濟綜合效益和整體競爭力。第二個來自區(qū)域外部，指的是區(qū)域經(jīng)濟體作為一個整體與外部區(qū)域其他經(jīng)濟體的協(xié)調(diào)互動。其中絕對成本理論（亞當斯密）、比較優(yōu)勢理論（大衛(wèi)勢寬敞平坦，可發(fā)展空間很大。而冷水江城區(qū)能建設的用地被大量占用，擴展空間十分有限，并且污染非常嚴重，很不適合人類居住。兩地合并，將行政區(qū)設在新化，將會很好的解決這個問題。兩地合并可以極大的促進資源的互補和共享，為兩地的發(fā)展提供更加強大的動力。（二）

7、經(jīng)濟發(fā)展的互補性兩地經(jīng)濟實力懸殊。冷水江雖小，但經(jīng)濟實力雄厚，依靠其豐富的礦產(chǎn)資源，多年來位居全省經(jīng)濟十強縣。2014年，市內(nèi)生產(chǎn)總值250多億元。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的近70%。而新化縣是省級貧困縣，經(jīng)濟較為落后，2014年全縣生產(chǎn)總值僅180多萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為27.1：33.2：39.7。從以上經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)可以明顯看出，兩地的經(jīng)濟發(fā)展也具有很強的互補性。冷水江的經(jīng)濟實力要強于新化，有較完整的工業(yè)體系，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構非常單一

8、，除了國家大規(guī)模投資的工業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用非常有限?；旧峡夸R、煤和鋼鐵業(yè)撐起了整個經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁越來越不足。國家已明確要求冷水江的經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，是國務院實施轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持政策的44個資源枯竭型城市之一。另外，冷水江的這種經(jīng)濟發(fā)展方式也給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大的壓力，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境更是糟糕。新化的工業(yè)雖然落后，但發(fā)展?jié)摿薮?。其他產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展起來，尤其是旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)近年來取得蓬勃發(fā)展，同時也促進了

9、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構更合理一些。兩地合并，可以有效地促進兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，帶動新化的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時促進冷水江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜上，新化和冷水江兩地合并無論是從區(qū)位、交通、文化、資源還是經(jīng)濟發(fā)展情況都具有可行性。兩地合并后可以通過資源優(yōu)勢互補，在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟布局，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的推動作用。兩地應抓住機遇，各取所長，相互促進，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。（三）兩地合并應注意的

10、問題中國經(jīng)濟經(jīng)過了30年的粗放式快速發(fā)展，目前已處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段。在這種背景下，行政區(qū)域的合并及其城市群的建設必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，而不僅僅是簡單的加法。因此，在新化和冷水江兩地合并及其建設過程中應注意以下幾個問題：1、注重保護生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。兩地的合并絕不是僅僅為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，冷水江在過去幾十年的發(fā)展中由于只注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽略環(huán)境的保護，造成現(xiàn)在的發(fā)展失衡，問題重重。因此，成

11、功解決環(huán)境問題是兩地合并后協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關鍵性問題。在追求經(jīng)濟效益的同時，一定要加大對環(huán)境保護的投入，各方面，各部門應加強對環(huán)境保護的監(jiān)督和管理。同時，冷水江應借此機會調(diào)整工業(yè)結(jié)構，對重污染的企業(yè)可以考慮整體遷移至新化，然后以高環(huán)保要求進行重建，積極改善和恢復冷水江的生態(tài)環(huán)境。2、合并后的區(qū)域規(guī)劃必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，處理好三大產(chǎn)業(yè)間的關系。通過前述分析，新化和冷水江兩地原來的產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)互補優(yōu)勢。冷水江的工業(yè)化率較高，而新化的新型服務