淺析中西方國(guó)家公務(wù)員薪酬制度

1、淺析中西方國(guó)家公務(wù)員薪酬制度【摘要】公務(wù)員作為一個(gè)國(guó)家必不可少的工作群體，其薪酬水平也一直受到人們的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)比中西方國(guó)家公務(wù)員在薪酬分配原則和薪酬結(jié)構(gòu)上的不同，淺析了中國(guó)公務(wù)員薪酬體系的不足，并提出了相應(yīng)的解決方案?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)家公務(wù)員薪酬制度中西對(duì)比一、中西方國(guó)家公務(wù)員薪酬分配原則的區(qū)別不論是西方國(guó)家還是我國(guó)，薪酬的分配原則都至關(guān)重要，因?yàn)樗钦麄€(gè)薪酬制度得以良好運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和前提條件。西方國(guó)家公務(wù)員薪酬分配的原則具體歸

2、結(jié)為：依法分配原則、平等原則以及平衡比較機(jī)制原則。這與我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的薪酬分配原則有共性也有不同，通過(guò)比較分析和學(xué)習(xí)，可以對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬分配制度的改革產(chǎn)生較大意義。（一）西方國(guó)家薪酬制度分配原則。1.依法分配原則國(guó)外公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)都有明確的法律規(guī)定，如美國(guó)在1962年頒布了《聯(lián)邦工資法》，統(tǒng)一了公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)；1970年和1978年又先后頒布了《聯(lián)邦工資比較法》和《文官改革法》。德國(guó)職業(yè)公務(wù)員的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)

3、定，并允許各州根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)整。德國(guó)各級(jí)政府依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》和《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理。相比而言，我國(guó)僅在1993年出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事他們各自的平均工資，將公務(wù)員工資的平均水平與企業(yè)相應(yīng)人員的工資水平進(jìn)行比較，達(dá)到調(diào)整公務(wù)員工資，使其與企業(yè)員工工資相平衡。雖然在《通知》中明確規(guī)定我國(guó)公務(wù)員薪酬分配的原則之一是平衡比較，但是就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，公務(wù)員工資與企業(yè)相應(yīng)員工的工資水平尚不平衡。經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析

4、（2014年春季報(bào)告）》指出，從平均貨幣工資水平來(lái)看，全部雇員平均工資1985年為1120元，到2012年增長(zhǎng)到34905元，共增長(zhǎng)了25.85倍。而同一時(shí)期人均GDP則從857元增加到29991元，增加了31.1倍；雇員平均貨幣工資增長(zhǎng)低于人均GDP增長(zhǎng)將近14倍。而與同等人力資本水平的其他人群比較，公務(wù)員工資處于較低水平。（二）中國(guó)國(guó)家公務(wù)員薪酬制度分配原則。1993年我國(guó)開(kāi)始推行公務(wù)員制度，《通知》規(guī)定了公務(wù)員工資改革的五項(xiàng)原則：

5、按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和因地津貼原則，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公務(wù)員工資制度的改革方向。我國(guó)雖然原則上提倡公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)做出相應(yīng)的調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有完全建立一個(gè)公平、合理的公務(wù)員工資水平的評(píng)估機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地公務(wù)員工資參差不齊，且大規(guī)模的薪酬改革已多年未做調(diào)整。比如，北京市從2003年實(shí)施“3581”陽(yáng)光工資體系（即科、處、局、