對(duì)鄂爾多斯市實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的思考與探索.pdf

1、近些年來,鄂爾多斯市在加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,大力轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口,以適應(yīng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的要求。鄂爾多斯市立足自身、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)牧區(qū)人口基數(shù)小及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等優(yōu)勢(shì),一方面積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平,促使大量農(nóng)牧區(qū)人口從土地上解放出來,向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面,不斷完善農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移后的公共服務(wù)體系,形成了就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、生活補(bǔ)貼等完善的社會(huì)保障體系。在促進(jìn)農(nóng)牧

2、民收入水平、生活水平、保障水平明顯提高的基礎(chǔ)上,也客觀上提高了農(nóng)牧業(yè)資源人均占有量,逆向拉動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,同時(shí)推動(dòng)了工業(yè)化、城市化步伐進(jìn)一步加快。
　　 農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,其公共管理性極為廣泛和深刻。目前,鄂爾多斯市雖將農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移納入公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,但對(duì)其轉(zhuǎn)移環(huán)境、政策體系、機(jī)制體制等內(nèi)容的內(nèi)涵和外延仍未充分認(rèn)識(shí)和把握,諸如逐步涌現(xiàn)出的城鎮(zhèn)容納力不足、就業(yè)崗位有限、社會(huì)保障水平不高、后續(xù)引導(dǎo)

3、和服務(wù)不配套、轉(zhuǎn)移后資源利用及管理不到位等深層次困擾問題,尚未納入議事日程,亟待政府進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移公共管理范疇,拓展農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移公共服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步配套完善的公共政策體系,提升有效的公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口扎實(shí)、有序、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 針對(duì)上述不足,文章提出如下了具體對(duì)策建議:一是政府及相關(guān)部門要將農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移擺在更加重要和緊迫的位置上;二是要圍繞發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、降低城鎮(zhèn)生活成本等