農(nóng)村基層治理改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢問題淺析

1、1農(nóng)村基層治理改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢問題淺析摘要：農(nóng)村基層治理改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革是重點。在這一問題上存在諸多爭議，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存廢。從農(nóng)村基層治理的實際出發(fā)，結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對爭議和探索進(jìn)行理性的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不應(yīng)該撤銷，而應(yīng)該在城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程中不斷改革和完善。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；改革中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673291X（2016）13003402一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢的爭議

2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革，學(xué)術(shù)界一直眾說紛紜，有的主張應(yīng)該加強(qiáng)，將它建設(shè)成為一級完備（或完全）的基層政權(quán)組織；有的主張撤銷，將它改為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，實行“縣政鄉(xiāng)派”；還有的主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也實行類似村民自治那樣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。到底應(yīng)當(dāng)選擇哪種方案，不僅需要我們對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查研究，而且需要我們從改革的視野進(jìn)行理性思考，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的未來發(fā)展進(jìn)行可行性分析。（一）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，稱為縣級政權(quán)派出機(jī)構(gòu)一種觀點主

3、張實行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存廢問題上，這種觀點主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革成為縣級政權(quán)的派出3鄉(xiāng)村自主治理的空間，另一方面有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)[2]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不應(yīng)撤銷，應(yīng)該精簡合并有一種觀點是主張在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基礎(chǔ)上，精簡機(jī)構(gòu)、精減人員、轉(zhuǎn)變職能。持這種觀點的人認(rèn)為：沒有現(xiàn)代的農(nóng)村基層政權(quán)，中國的農(nóng)村就是一盤散沙。中國農(nóng)民貧困的基本原因一是人多地少的一畝地經(jīng)濟(jì)，二是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的農(nóng)民的絕對和相對貧困化?，F(xiàn)代的

4、農(nóng)村基層政權(quán)是我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要基礎(chǔ)。在市場化時代，農(nóng)民個人是無法對抗市場潮流的，政府作用增加，才能規(guī)范市場，將農(nóng)民等弱勢群體組織起來。農(nóng)村基層政權(quán)應(yīng)該加強(qiáng)和改善，而不是取消[3]。當(dāng)然，他們也認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在很多問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，首先必須精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢爭議的評析以上關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢的三種觀點，實際是兩種觀點，即一種主張撤銷，一種主張撤并。筆者認(rèn)為，按照憲法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍是農(nóng)村基層政權(quán)，其憲法地位

5、維持不變。目前搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和把鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為派出機(jī)構(gòu)的條件還不成熟，也與憲法的精神不符。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)差異很大，但是從總體上來說，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不符合我國農(nóng)村的實際情況，既不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)村的發(fā)展。我國的基本國情決定了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的解決是一個綜合的系統(tǒng)工程，不是簡單地撤銷就能解決的。從經(jīng)濟(jì)上講，中國農(nóng)村的社會形態(tài)決定了市場中介的作用難以替代；中國農(nóng)村的實際條件決定了這個中介屬于農(nóng)村基層政權(quán)。個體的農(nóng)民在市場面