黃島區(qū)實施陽光救助、農(nóng)村低保制度的實踐與探討.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80％，約為9億。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重要而深遠的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣"低保"制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村"低保"任重而道遠。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活己成為社會各界關(guān)注的焦點。
　　 本文研究了青島地區(qū)中黃島區(qū)社會救濟的現(xiàn)狀。對比部分地區(qū)，出現(xiàn)補助標準較低，救助制度不完善，認識上存在問題，無

2、長遠救助規(guī)劃，政策銜接存在漏洞，因此本文在調(diào)查總結(jié)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，從政府導向、社區(qū)管理、以及社區(qū)和農(nóng)村家庭實際情況幾個方面選取了以上不同地區(qū)作為研究對象，在確定保障標準和范圍、制度建設(shè)、保障政策和補助措施的銜接工作，以及在加強扶貧開發(fā)方面以及和其相關(guān)制度建設(shè)方面，提出了一些觀點和建議僅供參考，其主要調(diào)查研究結(jié)果如下:
　　 （一）合理確定保障標準和范圍。我國地域廣闊，發(fā)展很不平衡，保障標準和范圍都要從實際出發(fā)，

3、與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況和當?shù)厣钏较噙m應。按照個人申請，村委會、社區(qū)居委會組織人員入戶調(diào)查核實、驗審相關(guān)證件，召開評議會，逐級上報審查、公示、審批、公示、執(zhí)行的程序進行，做到全程公開、公正、公平。凡未按操作程序進行的，一律不予受理審定。對原特困救助對象認真核查，不符合條件的予以清退，符合條件的要初步確定救助對象的類別和標準。
　　 （二）加強制度建設(shè)。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實行民主評議

4、、社會公示、動態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范;加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。啟動建立農(nóng)村低保制度是一項敏感度高的政治任務，各駐村責任人、村、社區(qū)居委會干部必須強化責任，增強為民解困、為民服務的宗旨意識，嚴格落實“誰調(diào)查、誰把關(guān)、誰簽字、誰負責”的工作責任制。鎮(zhèn)民政辦負責做好信訪接待工作，細心解釋政策。
　　 （三）做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會保障政策和補助措施的銜接工作，保持農(nóng)村各項救助、優(yōu)撫制度的