英國(guó)社會(huì)救助與最低保障制度

1、英國(guó)社會(huì)救助與最低保障制度引言 引言在英國(guó)，社會(huì)救助有著非常悠久的歷史，歷史過(guò)程漫長(zhǎng)、立法頻繁、曲折 多變。英國(guó)不僅是最早將濟(jì)貧工作制度化的歐洲國(guó)家，而且從世界范圍看，還是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的發(fā)源地，為世界各國(guó)發(fā)展社會(huì)救助制度提供了寶貴的歷 史經(jīng)驗(yàn)。一、 一、 政策背景及原因 政策背景及原因（一）背景（歷史沿岸） （一）背景（歷史沿岸）英國(guó)社會(huì)救助制度萌芽于中世紀(jì)基督教的慈善施舍和行會(huì)的互助互濟(jì)。從中世紀(jì)開(kāi)始, 英國(guó)教會(huì)舉辦的慈善救濟(jì)在

2、整個(gè)社會(huì)的救濟(jì)中占有重要的地位。如在宗教改革之前英國(guó)教會(huì)什一稅的 1/ 3 用于慈善事業(yè)。個(gè)人慈善救濟(jì)在英國(guó)中世紀(jì)的社會(huì)救濟(jì)中也發(fā)揮著重要作用, 當(dāng)時(shí)社會(huì)上的各階層成員特別是一些 商人對(duì)社會(huì)救濟(jì)都表現(xiàn)出支持和參與。當(dāng)時(shí)英國(guó)各行的行會(huì)組織也都對(duì)自己貧困的會(huì)員進(jìn)行救助。但是這些救助形式?jīng)]有形成制度, 對(duì)當(dāng)時(shí)貧困人員的救助也都很有限。11536 年前后, 亨利八世先后頒布《救濟(jì)物品法令》和《貧窮法》, 開(kāi)啟了政府負(fù)責(zé)救濟(jì)貧民措施的先河，標(biāo)

3、志著英國(guó)政府開(kāi)始為解決貧困問(wèn)題承擔(dān)了一定的職責(zé)。但是一直到 16 世紀(jì)中期, 英國(guó)用于救濟(jì)的財(cái)物主要還是教會(huì)和個(gè)人的捐贈(zèng)。1572 年, 英國(guó)國(guó)會(huì)頒布一項(xiàng)法令,規(guī)定不論城市、城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村, 每個(gè) 公民都要繳納為了濟(jì)貧而專門設(shè)立的基金。因?yàn)橛辛饲懊娴姆苫A(chǔ), 并且為了解決當(dāng)時(shí)棘手的社會(huì)問(wèn)題，1601 年，伊麗莎白女王頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》, 這一法律也被看成為舊 《濟(jì)貧法》 。 該法規(guī)定: 父母有義務(wù)撫養(yǎng)子女, 晚輩也有責(zé)任贍養(yǎng)他

4、們貧窮的長(zhǎng)輩。政府有責(zé)任對(duì)沒(méi)有工作能力的貧困者提供幫助, 保障窮人的最低生活水平。政府也有義務(wù)幫助貧窮的孩子去做學(xué)徒,并給健全者提供工作。法令還規(guī)定, 用于向貧民提供救濟(jì)的基金以每戶固定繳納的稅款為主, 那些不依法繳納濟(jì)貧稅者將遭受牢 獄之災(zāi)。2根據(jù) 《濟(jì)貧法》 的規(guī)定, 當(dāng)時(shí)低于貧困線的貧民被強(qiáng)迫在 “貧民習(xí)藝所” 從事勞動(dòng), 這是國(guó)家以立法的形式介入濟(jì)貧事項(xiàng)的開(kāi)始。1723 年, 英國(guó) 通過(guò)設(shè)立濟(jì)貧院的法律, 其目的是使窮人懂

5、得勞動(dòng)。3舊 《濟(jì)貧法》 在英國(guó)實(shí) 行了 230 多年, 對(duì)英國(guó)資本主義的發(fā)展起了重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 19 世紀(jì) 30 年代舊《濟(jì)貧法》 明顯不適應(yīng)社會(huì)的需 要了, 英國(guó)及時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 于 1834 年維多利亞女王頒布了新 《濟(jì)貧法》 。 新 《濟(jì)貧法》 的最大特點(diǎn)就是實(shí)行院內(nèi)救濟(jì), 貧困者必須進(jìn) 入濟(jì)貧院才能得到救濟(jì)。同時(shí)對(duì)接受院內(nèi)救濟(jì)的貧困者做出了諸多限制, 如剝奪其選舉權(quán), 以作為對(duì)其的政治懲罰。 在

6、新、 舊 《濟(jì)貧法》 實(shí)行期間英國(guó) 其他的救濟(jì)組織并沒(méi)有停止其行動(dòng)特別是教會(huì)的慈善事業(yè)一直在發(fā)揮作用。當(dāng) 然這些救濟(jì)都是發(fā)生在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前。濟(jì)貧法制度是一項(xiàng)綜合的救濟(jì), 什么問(wèn)題在當(dāng)時(shí)都要靠這一制度來(lái)解決, 當(dāng)社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多時(shí), 濟(jì)貧法制度就什么問(wèn)題也解決不好, 這樣就迫使英國(guó)尋找 新的救濟(jì)辦法即建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度, 以解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)幾十年 的努力, 英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障的基本框架基本構(gòu)成, 其中包括英國(guó) 19

7、09 年的 《勞動(dòng)介紹所法》 、 1911 年的 《失業(yè)保險(xiǎn)法》 、 1908 年的 《養(yǎng)老金由于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量迅速壯大，便要求獲得更 多的政治權(quán)力，進(jìn)而與當(dāng)時(shí)的君主專制政體產(chǎn)生矛盾。隨著矛盾的不斷發(fā)展，統(tǒng)治者為了維護(hù)自身統(tǒng)治，便不得不關(guān)注濟(jì)貧問(wèn)題。一方面，緩解流民問(wèn)題有 助于穩(wěn)定其統(tǒng)治秩序；另一方面，流民大多是由于新興資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)化了的新貴族不擇手段謀取經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的，確立濟(jì)貧制度，可以安撫和籠絡(luò) 下層

8、人民，利用他們同資產(chǎn)階級(jí)和新貴族較量。另外，濟(jì)貧制度本身（特別是濟(jì)貧稅）也有助于在一定程度上限制資產(chǎn)階級(jí)的力量，遏制資產(chǎn)階級(jí)的上升勢(shì)頭。 4、強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)是建立該制度的后盾都鐸王朝和斯圖亞特王朝都實(shí)行君主專制和中央集權(quán)，這為濟(jì)貧制度的制定和實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障，因?yàn)榫哂衅者m性和統(tǒng)一性的法律法規(guī)都必須依賴國(guó)家權(quán)力制定和實(shí)施，濟(jì)貧稅的征繳、濟(jì)貧院的大規(guī)模建設(shè)如果離開(kāi)了強(qiáng)有力的統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)，也是無(wú)法想象的。 5、社會(huì)救助的傳統(tǒng)中世紀(jì)末

9、期，各類社會(huì)救助組織在英國(guó)就已頗具規(guī)模，社會(huì)救助行為也普遍存在。伴隨著圈地運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，它們更是獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展和完善，這些自然為社會(huì)救助制度的建立提供了重要的基礎(chǔ)。而同期的歐陸國(guó)家，均不具有英國(guó)那樣的條件：德國(guó)處于四分五裂的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)落后，政治動(dòng)蕩；法國(guó)雖然建立了中央集權(quán)的君主專制政體，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，絕大多數(shù)農(nóng)民仍被牢牢束縛在土地上；其他國(guó)家的情況也無(wú)須贅言。因此，社會(huì)救助制度只能而且必然最早在英國(guó)確立。8二、 二、 政策內(nèi)容

10、和體系 政策內(nèi)容和體系英國(guó)社會(huì)保障制度主要以社會(huì)保險(xiǎn)為主、社會(huì)救助為輔。英國(guó)社會(huì)救助被視為對(duì)最有需要的貧困家庭提供的社會(huì)安全網(wǎng)的最后一道防線 。英國(guó)政府將社會(huì)救助的受助人分為 “ 值得幫助的” “ 不值得幫助的 ”貧困人士 。對(duì)那些無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)滿足個(gè)人及其家庭的基本生活 需要的弱勢(shì)社群 , 政府會(huì)為他們提供收人援助對(duì)那些有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助受助人 , 政府會(huì)通過(guò) “ 以工代販 ”的方式 , 減少福利的支出和對(duì)福利的依 賴。大體而

11、言 , 英國(guó)社會(huì)救助為那些因國(guó)民保險(xiǎn)給付保障不足或不被納人保障范圍的長(zhǎng)者、失業(yè)者、殘疾人和單親家庭及其子女提供最基本的生活保障。它 的保障范圍亦不斷擴(kuò)展 , 除了收人援助外 , 亦包括為不同組群提供的生活津 貼 , 如兒童津貼 、單親父母津貼、殘疾人士生活津貼 、高齡老人福利 、住 房津貼及免費(fèi)學(xué)校用餐 等 。英國(guó)社會(huì)救助除了補(bǔ)足基本國(guó)民養(yǎng)老金的不足外 , 亦為申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)給付的受助人提供社會(huì)安全網(wǎng)的最后一道防線 。英國(guó)的社會(huì)救助制度