《綱要》與《實施意見》解讀

1、依法理財與財政立法,一、依法理財二、財政立法,一、依法理財,黨的十五大提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［2004］10號，其中明確提出了建設(shè)法治政府的目標。2005年4月19日，財政部印發(fā)《財政部全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法［2005］5號，其中明確提出了建設(shè)法治財政的目標。,依法治國,黨的十五大報告對依法治國的含義

2、作了科學(xué)界定:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?依法行政,依法行政包括三個方面內(nèi)涵：一是行政機關(guān)權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政機關(guān)權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，既不得違反實體規(guī)范，也不得違反程序規(guī)范；

3、三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。　　其中，規(guī)范行政權(quán)的來源是前提，行政權(quán)的合法行使是關(guān)鍵，法律責(zé)任的落實是保障，三者之間環(huán)環(huán)相扣；三位一體，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會對行政機關(guān)的要求。,依法理財?shù)膬?nèi)涵,六個方面的內(nèi)容,依法行政的基本原則,職權(quán)法定原則法律保留原則法律優(yōu)先原則程序正當(dāng)原則公開原則信賴保護原則比例原則責(zé)任行政原則,二、財政立法,（一） 財政立法程序（二） 財政立法規(guī)劃（三） 財政立法技術(shù),（一）財政立法程序,立項

4、（準備）起草、調(diào)研審查、協(xié)調(diào)、論證上報審議、決定公布備案,（二）財政立法規(guī)劃,財政制度建設(shè)總體評價財政制度建設(shè)存在問題進一步加強財政制度建設(shè)努力方向,（三）立法技術(shù),⒈立法權(quán)限⒉立法程序√ ⒊法的名稱√ ⒋法的結(jié)構(gòu)√ ⒌立法目的√ ⒍立法依據(jù)√ ⒎適用范圍√ ⒏立法原則⒐制度設(shè)計√ ⒑法的制裁√ ⒒法的解釋√ ⒓法的補充⒔法的生效⒕法的公布√ ⒖法的效力√ ⒗法的語言,法的名稱,法的名稱的作

5、用，一是體現(xiàn)效力等級，法、條例、規(guī)定、辦法等，例外：通則；二是體現(xiàn)其主要內(nèi)容法律（一般稱“法” ）。 法律問題的決定（一般稱“決定” ，如修改某項法律的決定；也有稱“決議”的，如審議通過預(yù)算報告的決議）。行政法規(guī)（一般稱“條例” 、“實施條例” ，也有稱“規(guī)定” 、“辦法” 的，如價格違法行為行政處罰規(guī)定 、國家賠償費用管理辦法）關(guān)于法律、行政法規(guī)前是否加“中華人民共和國”字樣。,法的名稱,規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得使用

6、“條例”；也有稱實施細則，如稅收暫行條例實施細則；財政部現(xiàn)行規(guī)章中還有稱“通則”、“準則”、“規(guī)則”的）。規(guī)范性文件（名稱要求與規(guī)章基本相同，也有用“通知”的，但不建議這樣使用）。注意！簡捷、概括、準確,法的結(jié)構(gòu),立法項目根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。例外：憲法有序言，刑法、物權(quán)法設(shè)編，編下設(shè)章。,法的結(jié)

7、構(gòu),結(jié)構(gòu)規(guī)則　　章，設(shè)編時，編內(nèi)順序排列；不設(shè)編時，通篇順序排列；章設(shè)章名?！　」?jié)，不設(shè)章則不設(shè)節(jié)；設(shè)節(jié)則章內(nèi)順序排列；節(jié)設(shè)節(jié)名?！　l，是法的結(jié)構(gòu)中基本要素，通篇順序排列。一些規(guī)范性文件，條不以“第X條”表述，而以“一、二、三……”?！　】睿粯隧樞?，在條內(nèi)分段排列?！　№?，在款內(nèi)順序排列?！　∧?，在項內(nèi)順序排列，較少使用。,立法目的,例：國家賠償法第1條：“為保障公民、法人和其他組織享受依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機

8、關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”例：韓國國家賠償法：“本法以規(guī)定國家或地方自治團體賠償損害之責(zé)任及賠償程序為目的?！?立法目的,例：國務(wù)院關(guān)于職工帶薪年休假的規(guī)定草案第1條規(guī)定：“為了促進職工身體健康，提高勞動生產(chǎn)率，依據(jù)憲法制定本規(guī)定?！崩郝毠侥晷菁贄l例第1條規(guī)定：“為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。” 例：政府采購法第1條：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效

9、益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本,立法依據(jù),立法依據(jù)，是表述母法與子法的關(guān)系。這一內(nèi)容，是體現(xiàn)其法律地位的，并一定要有，不寫可以從其發(fā)布機關(guān)及方式上可以看出。我認為，法律一般不用寫，法律的上位法只有憲法，寫不寫兩可。會計法、注冊會計師法、政府采購法都沒有寫，不影響其法律地位。證券法沒寫，公司法寫了，而憲法里并沒有直接寫到公司制度。,適用范圍,立法項目的適用范圍是必備要素。一般在立法項目的

10、第2條規(guī)定。有的立法項目不規(guī)定立法目的和依據(jù)，直接在第1條中規(guī)定適用范圍。適用范圍，又稱調(diào)整對象。一般應(yīng)當(dāng)包括地域范圍，主體、客體范圍，有的還應(yīng)規(guī)定時間范圍。關(guān)鍵：以立法本義擬調(diào)整的對象，不超、不漏、不重。,立法原則,立法原則，指立法項目本身各項制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則或標準及總的要求。注意！立法原則作區(qū)分，立法法所規(guī)定的通用原則或稱基本原則和立法項目自身立法原則。立法原則通常寫在法的總則（大致在第3條），但并不是每個法都需要寫

11、的，如果不是有本法特點的原則，不必抄通用原則。如很多法都把公正、公平、公開作為立法原則，這是應(yīng)遵循的原則，但不一定要寫到每一部法中。 ！立法原則表述應(yīng)當(dāng)簡捷、準確。,法的制裁,法的制裁，指對違反法律規(guī)范的行為，采取的刑事的、行政的刑罰、處罰、處理。一般在立法項目中專章規(guī)定或集中表述。非刑法不得規(guī)定刑事責(zé)任。 關(guān)于追刑的幾種表述: “構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任?！?“觸犯刑律的,追究刑事責(zé)任?！?“涉

12、嫌犯罪的,移送司法機關(guān)?！?法的解釋,法的解釋的作用：一是釋白，二是彌補。按這個意義講法的解釋專指立法解釋，兩種理解：一是以立法的形式進行解釋，二是立法機關(guān)解釋。因此，立法解釋一般不下放。實施具體行政行為對法的解釋，是強調(diào)行政機關(guān)對法的解釋，即行政解釋，這種解釋一般不具有普遍約束力。關(guān)于司法解釋，立法法起草過程曾就此有爭議。,法的補充,在實施法律過程中，經(jīng)常授權(quán)下一級機關(guān)對法律的實施作出一些具體規(guī)定。即實施條例、細則、辦法等，這其實是法

13、的補充。這些規(guī)范實施是法的補充。也有將其作為法的解釋的一種形式。但其不同點在于，立法解釋被視為與法本身具有同等效力，而法的補充在效力上是低于原法的。,法的效力,層級效力時間效力空間效力,法的語言,法的語言，雖然不是專門的語言，但卻是一種專門的學(xué)問。其表述方式既不同于文學(xué)方式也不同于一般公文方式。特點：準確、清楚、簡潔、通俗、嚴謹、規(guī)范、莊重協(xié)調(diào)一致的原則，語言風(fēng)格一致，同一個詞不能表述兩個以上的意思，同一個意思不能用兩個以上