社會(huì)行政筆記王思斌版

1、1第一章第一章社會(huì)行政的含義和構(gòu)成社會(huì)行政的含義和構(gòu)成?本章將介紹社會(huì)行政的含義，指出社會(huì)行政的特點(diǎn)，說明社會(huì)行政與社會(huì)政策的密切關(guān)系，介紹社會(huì)行政的構(gòu)成，以起到理解社會(huì)行政理論實(shí)踐體系的基礎(chǔ)的作用。第一節(jié)第一節(jié)社會(huì)行政的含義社會(huì)行政的含義一、社會(huì)行政的概念?社會(huì)行政是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。作為一種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會(huì)福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識(shí)體系，它與社會(huì)福利實(shí)踐及相關(guān)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)

2、著自己的內(nèi)容。?社會(huì)行政的含義及領(lǐng)域：?由于人們對(duì)問題的看法和理解不同，社會(huì)工作行政的定義也是多樣化。?斯賓塞（Spencer)認(rèn)為，“社會(huì)工作行政是對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和進(jìn)取活動(dòng)進(jìn)行理性管理的過程，以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)”，還包括“促成機(jī)構(gòu)及其所在社區(qū)資源互相開放、轉(zhuǎn)化的過程”。?鄧納姆（Dunham)認(rèn)為，社會(huì)工作行政是“對(duì)提供直接服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持性和推進(jìn)性活動(dòng)的過程。社會(huì)行政的范圍涵蓋功能、政策、行政領(lǐng)導(dǎo)的決定和程序的運(yùn)作，如事件記錄、財(cái)務(wù)管理

3、、服務(wù)維持等”。?斯坦(Stein)認(rèn)為，“社會(huì)工作行政的定義是多樣性的，但目前被廣為接受的中心定義是：社會(huì)行政的概念是指通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)與合作，界定和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的持續(xù)過程”。?崔克爾（Trecker)認(rèn)為，社會(huì)工作行政是“一個(gè)持續(xù)工作的過程，在這個(gè)過程中，與人進(jìn)行合作，釋放以及匯聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區(qū)，提供服務(wù)和計(jì)劃”。?他概括學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政原則的觀點(diǎn)，包括如下幾個(gè)要素：1.社會(huì)行政是一個(gè)持

4、續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程；2.社會(huì)行政是一個(gè)調(diào)動(dòng)積極性的過程，以實(shí)現(xiàn)共同的目的或目標(biāo)；3.為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，發(fā)掘并利用人力和物力等各種資源；4.以協(xié)調(diào)和合作的方式獲得人力和物力各種資源；5.社會(huì)行政包括的要素是：計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。?總之，社會(huì)工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。它包括行政人員——領(lǐng)導(dǎo)者——與所有其他職員——下屬或團(tuán)隊(duì)成員。?社會(huì)行政的基本過程：計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制。?社

5、會(huì)工作行政管理時(shí)代正在來臨。作為社會(huì)工作的一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)工作行政有它的合理地位；與個(gè)案工作或團(tuán)體工作相類似，社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作實(shí)務(wù)的一種基本方法，其作用得到顯著的體現(xiàn)。（一）行政它基本上指的是在公務(wù)中的組織、協(xié)調(diào)等促進(jìn)相關(guān)人員共同努力以有效地達(dá)到目的的活動(dòng)。?政治學(xué)和行政學(xué)專家把行政看著是政府或公共部門的活動(dòng)。?傳統(tǒng)上認(rèn)為行政的職能，是進(jìn)行服務(wù)，其后進(jìn)行管理。意思就是親自控制。?傳統(tǒng)的管理基本上是對(duì)某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，

6、是通過某個(gè)人自己的行為處理控制事務(wù)、實(shí)行監(jiān)督的過程。?而傳統(tǒng)的行政則強(qiáng)調(diào)服務(wù)，主要指對(duì)事務(wù)的計(jì)劃、組織、推動(dòng)和監(jiān)督，是從綜合的角度對(duì)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。?有學(xué)者指出二者的不同：行政基本上只服從指令和服務(wù)，管理則是取得某些結(jié)果及取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任；在當(dāng)今有組織的社會(huì)生活中，行政與管理活動(dòng)大量存在，它們既相互區(qū)別，又相輔相成。（二）社會(huì)工作行政與社會(huì)福利行政?社會(huì)工作行政是指在社會(huì)工作領(lǐng)域的行政工作，它是針對(duì)社會(huì)工作的行政活動(dòng)

7、。?社會(huì)福利行政是社會(huì)福利領(lǐng)域的行政活動(dòng)，它是以社會(huì)福利為對(duì)象的行政活動(dòng)。?二者的區(qū)別：?社會(huì)工作行政是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)具體的社會(huì)服務(wù)的行政活動(dòng)，這種行政活動(dòng)比較靠近具體的社會(huì)工作，常常反映在某一社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、某一社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的整體設(shè)計(jì)與推動(dòng)之中。?社會(huì)福利行政則面對(duì)所有社會(huì)福利活動(dòng)，特別是包括政府的社會(huì)福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評(píng)估。?這樣，社會(huì)福利行政就不但涉及具體的社會(huì)工作的組織、協(xié)調(diào)，而且與政府在宏觀層面上的福利政策的實(shí)

8、施、落實(shí)有關(guān)，它涉及政府的執(zhí)行政策活動(dòng)。?在某種意義上講，社會(huì)行政包含了社會(huì)工作行政和社會(huì)福利行政。二、社會(huì)行政與公共行政（一）公共行政的含義公共行政是與公共事務(wù)相關(guān)的行政活動(dòng)。?一般認(rèn)為政府所從事的活動(dòng)屬于公共事務(wù)，即政府是為公民的公共利益服務(wù)的，是向公民提供公共物品的，這與企業(yè)為牟取個(gè)人利益的私利活動(dòng)有根本的區(qū)別。?公共行政是政府的本質(zhì)性的職能和活動(dòng)，它通過把公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實(shí)踐來增進(jìn)社會(huì)的公共利益。?公共行政包含下述內(nèi)容：1.

9、政府的行政部門活動(dòng)；2.對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行；3.與人們的廣泛協(xié)作問題相關(guān)的事項(xiàng)；4.與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。?政府是公共行政的主體，這是為大家所認(rèn)同的。政府是為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其公共行政的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。3精確測(cè)量以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵(lì)——保健雙因素理論?由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的動(dòng)機(jī)》和1966年的《工作與人的本性》等書中提出。?認(rèn)為在工作系統(tǒng)中的傳統(tǒng)激勵(lì)因素（薪水和福利），對(duì)工作動(dòng)機(jī)和組織所關(guān)心的生產(chǎn)并沒有起到十

10、分重要的作用。?成功的機(jī)會(huì)、對(duì)成就的認(rèn)識(shí)、工作過程、責(zé)任、進(jìn)步和成長等因素，可以促進(jìn)心理成熟，特別在對(duì)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)和有效生產(chǎn)方面十分有價(jià)值。因此，保健因素對(duì)預(yù)防員工對(duì)工作的不滿是必要的。?1.科學(xué)的管理是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。在社會(huì)工作中，各個(gè)層次的工作者的共同參與是總體目標(biāo)和具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)特定的目標(biāo)被具體化地界定后，通過有效能的活動(dòng)和實(shí)踐，可以確保這些工作任務(wù)的完成。?2.人是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和管理中的主體。社會(huì)工作行政的基礎(chǔ)就是管理原則，效

11、率和效能的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以運(yùn)用。在一切活動(dòng)中，人是最重要的因素，離開了人，一切都無從談起。因此，一切工作必須符合人際關(guān)系的基本理論框架。?3.社會(huì)工作必須有科學(xué)完備的管理，才能使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。（二）社會(huì)管理?管理是跨學(xué)科的、跨領(lǐng)域的，是以維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的活動(dòng)。社會(huì)管理是以整個(gè)社會(huì)（包括地方社會(huì)）為對(duì)象的管理活動(dòng)。社會(huì)管理帶有綜合性的特點(diǎn)。社會(huì)管理就是從綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會(huì)關(guān)系問題的管理活動(dòng)。（

12、三）社會(huì)管理與社會(huì)行政的區(qū)別?第一，對(duì)象不同。社會(huì)行政的對(duì)象是社會(huì)福利活動(dòng)，特別是對(duì)困難人群和弱勢(shì)群體的獨(dú)立性支持。而社會(huì)管理的對(duì)象是一般的社會(huì)活動(dòng)，是要協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢(shì)人群。?第二，方法不同。社會(huì)行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動(dòng)包括使用一切管理方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)心和關(guān)懷。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是共同參與與治理。?第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動(dòng)的效

13、率和效益。但是社會(huì)行政更看重效果而不是單純的效率，因?yàn)樯鐣?huì)行政的根本任務(wù)是要對(duì)困難人群、弱勢(shì)群體實(shí)施有效的幫助。四、社會(huì)行政的含義及領(lǐng)域（一）社會(huì)行政的含義?許多學(xué)者對(duì)社會(huì)行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。?崔克爾將社會(huì)行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會(huì)行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的過程。廣義的社會(huì)行政是根據(jù)立國思想與社會(huì)政策，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會(huì)問題，調(diào)

14、整社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的過程。?崔克爾認(rèn)為：社會(huì)行政是一種持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。?簡言之，社會(huì)行政就是將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的活動(dòng)。（二）社會(huì)行政的領(lǐng)域?根據(jù)各國情況不同，范圍也不盡相同。?一般來講，社會(huì)工作的領(lǐng)域包括：?政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救濟(jì)、就業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和

15、社會(huì)福利服務(wù)等領(lǐng)域?隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)工作的領(lǐng)域?qū)?huì)不斷擴(kuò)大。第二節(jié)第二節(jié)社會(huì)行政的發(fā)展發(fā)展過程社會(huì)行政的發(fā)展發(fā)展過程（一）初期階段1874年，首次出現(xiàn)與社會(huì)行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會(huì)上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會(huì)問題和社會(huì)服務(wù)的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?huì)服務(wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會(huì)社總干事瑪麗.E.里士滿在美

16、國慈善與矯治研討會(huì)上提出了相似的觀點(diǎn)。（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)?1.培訓(xùn)1898年，紐約慈善組織會(huì)社成立一個(gè)暑期學(xué)校，傳授社會(huì)工作行政的知識(shí)與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對(duì)貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會(huì)工作行政”教育的開始。1904年，這種培訓(xùn)延長為一年。1910年，又延長為二年。?2.大學(xué)教育1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會(huì)福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥

17、大學(xué)社會(huì)服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會(huì)工作者學(xué)院”成立。1914年，社會(huì)工作學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接服務(wù)和實(shí)務(wù)中分離出來。標(biāo)志著社會(huì)工作行政教育的正式開始。?3.研究機(jī)構(gòu)和研究1920年以后，行政合作委員會(huì)成立。?《調(diào)查》雜志為社會(huì)福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。?國際性的機(jī)構(gòu)成立，如YWCAYMCA美國家庭福利協(xié)會(huì)等，開始對(duì)他們的行政管理者制