讀書筆記《法國行政法》 王名揚

1、讀書筆記：《法國行政法》王名揚 讀書筆記：《法國行政法》王名揚第一章 緒論一、 行政 法國行政法和行政法學是以公共行政作為調整和研究對象的。公共行政管理和私人企業(yè)行政管理主要有以下不同：1.主體不同：前者主體是公法人主要有國家、地方團體、公務法人；后者是指具有私法上的法人資格的私法人。2. 目的不同：公行政的目的在于滿足公共利益；而私行政的目的是追求私人利益。3、手段不同：前者可以采取強制性手段，而后者一般只能通過合同方式。二、行政法

2、行政法是調整行政活動的國內公法。行政活動包括行政活動的組織、行政活動的手段、行政活動的方式以及行政活動的監(jiān)督和責任全部過程在內。之所以是公法主要表現在兩個方面，即行政活動可以采取私人所不能采取的手段，同時，也受到比私人活動更多的限制。行政法的淵源：（一）形式淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、條約、除以上成文法規(guī)定外還有以下表現形式即法的一般原則、判例（行政法的主要淵源，制定法起補充作用） 、習慣法。 （二）行政法的實質淵源：構成行政

3、規(guī)則的資料有來自法律方面的，來自經濟事實、社會事實、政治、哲學、倫理、道德觀念，還有來自各種社會科學和自然科學的研究成果。法國行政法的主要特點：1、有獨立的行政法院系統 2、行政法是獨立的法律體系 3、行政法的重要原則由判例產生 4、行政法沒有變成完整的法典。法國行政法的基本觀念：即行政法和私法的區(qū)別標準？（一）公共權力學說：在十幾世紀絕大部分時間內，行政法院以公共權力作為適用行政法的標準。其缺點是：權力行為和管理行為界限不明，這種分法

4、不科學，這個學說縮小了行政法的范圍。 （二）公務學說：1、權限爭議法庭在布朗戈案件的判決中提出以公務觀念作為在國家行政機關中適用行政法的標準，據此，行政機關直 接以滿足公共利益為目的的活動是公務活動適用行政法。2、公務標準的危機:在公務標準提出之初其意在滿足公共利益的活動主要由行政機關進行。但隨著行政職務的擴張，該標準不能說明所有的行政法問題。二戰(zhàn)前該標準還是行政 法的主要標準，但二戰(zhàn)以后，出現了工商業(yè)公務、社會公務、職業(yè)公務等公務 觀

5、念超過行政法的范圍，同時政府也鼓勵私人從事公益事業(yè)，因而行政法的適用超過了公務范圍。 （三）多元標準說：以下標準都具有片面性，因而最高行政法院在決定管轄權的時候，通常采取幾個標準。1、公共利益說 2、新公共權力 說，認為公共權力包括行政機關依公法進行管理的全部行為在內。3、區(qū)別行政 法的基本觀念和行政法院的管轄權的標準，認為行政法的基本觀念是公務，行 政法院管轄權的標準是公共權力。4、區(qū)別廣義行政法和狹義行政法說，廣義是指支配行政活動的

6、一切法律，狹義專指公法而言。5、否認行政法的基本觀念。三、行政法學行政法學是一門年輕的系統的的獨立學科。在二戰(zhàn)以前，貝泰勒米繼續(xù)發(fā) 揮公共權力觀念、奧里烏促進判例的改進。二戰(zhàn)后，狄驥，否認公共權力作為行政法的理論基礎，提出公務觀念作為行政法的理論基礎。行政法學和其他學科的關系：1、憲法學：憲法的基本原則必須由行政法加以具體化，憲法是行政法的最高法律依據。2、民法學：都是獨立的法律體系， 但行政法作為一個年輕的學科，在其發(fā)展中，很多概念和

7、制度受到民法學的啟 發(fā)。3、民事訴訟法學：行政訴訟時一個獨立的程序，不適用民事訴訟程序，但政行為的目的和動機是否真正為了滿足公共利益的需要；審查行政行為的性質 是否和當時的情況相適應，是否超過必要的限度。行政法院對在特殊情況下所采取的違法行政行為可以撤銷，并判決行政主體賠償損失。（四）行政法治的保障 是指對行政行為的合法性進行監(jiān)督，并采取措施防止違法行為的發(fā)生矯正違法行政行為，以及消除違法行為的效果而言。行政法治的保障可以分為政治的保障

8、和法律的保障。政治的保障首先在于一個健全的輿論，監(jiān)督政府的行為，防止違法行為的發(fā)生；其次在于公民通過代表機關監(jiān)督政府的行為。法律方面的保障，首先是在行政程序上采取措施防 止違法行為的發(fā)生，其次是對違法的行政行為給予制裁和判決賠償損失。第二章 行政組織一、行政組織的一般概念（一）行政主體：公法人 行政主體是實施行政職能的組織，即享有實施行政職務的權力，并負擔由于實施行政職務而產生的權利、義務、責任的主體。在性質上是一個公法人。行政主體法律

9、概念存在的理由：這是因為行政職務有公務員來執(zhí)行，公務員有執(zhí)行公務的權力，并不負擔有此產生的法律后果，行政主體概念是使行政活動具有統一性和連續(xù)性的一種法律技術，是行政組織的法律理論基礎。 、行政主體的種類：國家；地方團體；公務法人。行政主體和行政法上主體的區(qū)別：行政主體是能夠在行政法上享有權利和負擔義務的主體，但不是一切能夠在行政法上享有權利和負擔義務的主體都是行政主體。（二）行政組織的類型 是指行政主體相互之間的關系的特點，以及同一行政

10、主體內部行政機關之間的關系的特點而言。行政組織可以分為三種主要類型：1、中央集權制，是指全國的行政事務的管理高度集中，由中央政府決定的行政組織制度。優(yōu)點：在一個新政權成立時，為了消滅地方反對勢力，統一國家鞏固政權所必須的。缺點：束縛地方的積極性及因地制宜，不符合民主政治 原則，行政效率底下。2、權力下放制，是中央集權制的一種形式，上級行政機關把某些行政事務的決定權轉移給次一級的行政機關，由次一級的行政機關就地決定，減輕上級 行政機關的負

11、擔，加快行政處理的過程。優(yōu)點：對地方情況了解較多，行動比 較迅速，可以矯正中央集權制的某些缺點，可以提高行政效率。缺點：權力下放不能發(fā)揮地方居民的積極性和創(chuàng)造力，不符合民主法治原則。3、分權制，是指行政職務分別由國家及其他行政主體實施，構成其他行政主體的公務，國家對其他行政主體只有按法律規(guī)定的監(jiān)督權，沒有指揮命令 權。優(yōu)點：可以調動地方公民和地方公務的積極性和創(chuàng)造力，辦事切合實際， 符合當地人民愿望。培養(yǎng)公民關心政治的習慣。缺點：過多的