項目后評價方法在水利工程項目中的運用

1、2007年第4期江蘇水利吳明龍規(guī)劃設(shè)計1項目后評價的概念水利工程項目后評價是指對已完工程項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)和客觀的分析通過對項目活動實踐的檢查總結(jié)確定項目預(yù)期的目標和主要效益是否已達到和實現(xiàn)。并通過分析評價找出成敗的原因后將有效的信息及時反饋為未來新項目的決策和提高完善投資決策水平提出建議同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議從而達到提高投資效益的目的。2項目后評價的時點和類型按項目后評價的時

2、點水利工程項目后評價可細分為:跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。詳見圖1。2.1跟蹤評價(亦稱“實施過程評價”)指在項目開、竣工之間由獨立機構(gòu)(質(zhì)監(jiān)部門、監(jiān)理工程師等)所進行的評價其具體內(nèi)容為:①檢查評價項目的設(shè)計質(zhì)量②評價項目在建過程中的重大變更(如項目在建過程中發(fā)生建筑物基礎(chǔ)、市場材料價格變化需進行設(shè)計方案變更和設(shè)計概算調(diào)整等)對項目效益的作用和影響③診斷項目發(fā)生的重大困難和問題尋求對策和出路等。這類評價往往側(cè)重于具體技術(shù)層面上的的

3、問題。2.2實施效果評價(亦稱“狹義的項目后評價”)指項目竣工后一段時間內(nèi)(一般為竣工后1~2年)所進行的評價。這種評價的主要目的是:①檢查確定所投資的水利工程項目是否已達到項目立項和可研階段所要求的理想效果②通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為新項目的宏觀導(dǎo)向、決策和管理反饋信息。評價要對項目層次和決策管理層次的問題加以分析和總結(jié)。同時為完善已建項目、調(diào)整在建項目和指導(dǎo)待建項目服務(wù)。2.3影響評價(亦稱“項目效益監(jiān)督評價”)指在項目后評價報告完成一定時

4、間之后(一般為竣工5年以后)所進行的評價。并以后評價報告為基礎(chǔ)通過調(diào)查水利工程項目的運營狀況分析其發(fā)展趨勢及其對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響通過對宏觀決策方面經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)作為水利行業(yè)未來投資和項目建設(shè)的導(dǎo)向。3項目后評價的主要特點3.1獨立性后評價是從項目投資者或項目業(yè)主以外的第三者的角度獨立地進行并貫穿于后評價的全過程。3.2可信性取決于評價者的獨立性和經(jīng)驗以及資料信息的可靠性和評價方法的適用性。其重要標志是可真實反映出項目成敗的經(jīng)驗與教

5、訓(xùn)。3.3透明性表現(xiàn)為后評價成果的擴散和反饋的效果成果及其擴散的透明度也是越大越好以使更多的人借鑒過去的經(jīng)驗教訓(xùn)。3.4反饋性通過后評價報告及時反饋到相關(guān)決策部門作為新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策導(dǎo)向的依據(jù)亦是后評價的終極目標。4后評價的主要內(nèi)容4.1項目目標評價評定項目立項時預(yù)定目標的實現(xiàn)程度是項目后評價的主要任務(wù)之一。水利工程項目具體表現(xiàn)為:如防洪項目的直接和間接損失、除澇項目的免災(zāi)面積和灌溉項目的灌溉效益是否在預(yù)期

6、目標范圍以內(nèi)泵站、涵閘等水工建筑物是否達到預(yù)期的目標效能等。評價目標值應(yīng)盡量采用具體的量化指標予以反映。目標評價的另一任務(wù)是對項目原定決策目標的正確、合理和實踐性進行分析評價對有些項目原定目標不明確或不符合實際情況或項目實施過程中可能會發(fā)生重大變化等項目后評價要給予重新分析和評價。項目后評價方法在水利工程項目中的運用圖1水利工程項目后評價時點和類型192007年第4期江蘇水利(上接第18頁)將成為江蘇水文技術(shù)工作的重頭戲同時也將為江蘇水

7、文事業(yè)的加快發(fā)展提供許多新的發(fā)展機遇。(三)投入的增加提升了科技應(yīng)用水平在各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心支持下水文投入有了較大的增長。據(jù)初步統(tǒng)計僅“十五”期間水文基建投入就有1億元較“九五”翻了一番。水文投入的不斷增加為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g我們將完成基層水文監(jiān)測中心建設(shè)完成省以上測站達標建設(shè)完成水文發(fā)展基地建設(shè)建成國內(nèi)領(lǐng)先、技術(shù)一流的水文儀器實驗水槽、水文檔案館和水環(huán)境實驗室建成現(xiàn)場監(jiān)測、機動監(jiān)測和實驗室分析三結(jié)合的水環(huán)境監(jiān)測體系建

8、成駐測、巡測和自動監(jiān)測三結(jié)合的水文測驗體系建成水情、水質(zhì)、地下水、供水、水土保持及城市水文六套站網(wǎng)體系建成覆蓋省以上重要站的國家防汛指揮系統(tǒng)大力引進新設(shè)備、新技術(shù)大力開發(fā)、推廣實用應(yīng)用軟件大力推進水文信息化。(四)兩個文明兩手抓以改革促發(fā)展在多年水文工作實踐中我們十分重視加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風組織建設(shè)在各基層單位普遍開展創(chuàng)建文明、達標水文站活動在全體職工中弘揚“求實、團結(jié)、奉獻、進取”的水文行業(yè)精神全省11個分局已有10家榮獲市、廳級

9、文明單位稱號從今年起將加大力度爭創(chuàng)文明行業(yè)。同時我們還將在第二輪人事制度改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化繼續(xù)推進力求在體制上、機制上、管理上繼續(xù)創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。我們在服務(wù)水利、服務(wù)經(jīng)濟為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支持方面取得了一些成績這與各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和兄弟省份的幫助是分不開的。面對新形勢、新任務(wù)、新要求江蘇水文工作領(lǐng)域仍有許多待開發(fā)之地江蘇水文事業(yè)發(fā)展還有相當多的困難。但我們有信心在水利部的關(guān)懷和支持下在省水利廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)江蘇水文事業(yè)的

10、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展為和諧社會建設(shè)做出更大貢獻。的:指“為何”要實施該項目即項目的直接效果和作用(如水利工程項目中表現(xiàn)為防洪項目表現(xiàn)為免災(zāi)面積、灌溉項目表現(xiàn)為發(fā)展水澆地面積、除澇項目表現(xiàn)為免澇面積等)。③產(chǎn)出:是指項目“干了些什么”即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物(如水利工程項目:防洪項目興建防洪堤防多少公里、灌溉項目興建輸水渠道多少公里、除澇項目興建排澇站數(shù)量等)。④投入:指項目的實施過程及內(nèi)容主要包括資源的投入量和時間等(如水利工程

11、的防洪、灌溉、除澇項目各投入資源的數(shù)量共有多少等)。5.2.3LAF的垂直邏輯關(guān)系以上4個層次由下而上形成了3個邏輯關(guān)系。第1級是如保證一定的資源投入并加以很好地管理則預(yù)計有怎樣的產(chǎn)出第2級是項目的產(chǎn)出與社會或經(jīng)濟的變化間的關(guān)系:第3級是項目的目的對整個地區(qū)或甚至國家級層次貢獻的關(guān)聯(lián)性。具體如圖3所示。5.2.4LAF的水平邏輯關(guān)系每個層次的目標水平方向的邏輯關(guān)系則由驗證指標、方法和重要的假設(shè)條件所構(gòu)成水平邏輯的3項內(nèi)容主要包括:①客觀

12、驗證指標:各層次目標應(yīng)盡可能地有客觀的可度量的驗證指標包括數(shù)量、質(zhì)量等。在后評價時一般每項指標應(yīng)具有3個數(shù)據(jù)即原來預(yù)測值、實際完成值、預(yù)測和實際間的變化和差距值。②驗證方法:包括主要資料來源(監(jiān)督和監(jiān)測)和驗證所采用的方法。③重要的假設(shè)條件:主要指項目的控制范圍以外但對項目的成功有影響的條件。該條件的存在是由多種原因(項目所在地的特定自然環(huán)境及其變化政府在政策、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項目帶來嚴重影響管理部門體制所造成的影響等

13、)造成的并可能使項目的投入與產(chǎn)出的目標分離。列入LAF表的重要假設(shè)應(yīng)具備3個條件:a.對項目的成功很重要b.項目本身無法對之控制c.有可能發(fā)生。項目的假定條件很多一般應(yīng)選定其中幾個主要因素作為假定條件。5.2.5應(yīng)用LAF進行項目后評價的邏輯框架項目后評價的主要任務(wù)之一是分析評價項目目標的實現(xiàn)程度以確定項目的成敗。項目后評價通過應(yīng)用LAF來分析項目原定的預(yù)期目標、各種目標的層次、目標實現(xiàn)的程度和原因用以評價其效果、作用和影響。因此在編制