中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

1、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及 其未來的發(fā)展趨勢,,安徽省安慶市樅陽縣簡介,安徽省安慶市樅陽縣位于安徽省中南部，長江北岸?？偯娣e1808平方千米?？側丝?7萬人（2007年末）。樅陽為農(nóng)業(yè)大縣。1949年，全縣可耕地有59.46萬畝。50年代起，縣境大規(guī)模圍湖造田，1967年可耕地已增到93萬畝。后因退田還湖、停墾還林以及建設用地，至1989年末，可耕地減至64.4萬畝，人均占有耕地0.74畝。新中國建立后，縣境實行了“土地

2、改革”，“耕者有其田”，生產(chǎn)力得到了極大的解放。,,土地是農(nóng)村經(jīng)濟體系中最為重要的生產(chǎn)要素。作為一個城市化工業(yè)化快速推進的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，樅陽縣在確保農(nóng)民土地承包權益的同時，對土地這種最重要的生產(chǎn)要素進行流轉重組，使農(nóng)業(yè)規(guī)模成為新的“淘金”方式。樅陽實有耕地面積近80萬畝。全縣農(nóng)業(yè)人口高達86.2萬人，人均耕地不足1畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直面臨難以突破的局面。與此同時，近年來，因為種糧比較效益較低，全縣有24萬多人外出務工，部分田地出現(xiàn)無人耕

3、種的現(xiàn)象。,,,,,同時，和許多地方一樣，雖然國家持續(xù)對種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼，并推出一系列扶持政策，當?shù)剞r(nóng)民種糧積極性并不太高，傳統(tǒng)的雙季稻種植被大規(guī)模的單季稻替代。,一、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度問題,1. 農(nóng)戶對土地的預期不足 對預期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權利，但就目前國情來看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權。促使農(nóng)戶真正

4、享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權特別是要將處分權賦予農(nóng)戶，實際上就是承認農(nóng)民擁有物權性質的土地承包權。,,2.　土地使用權屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉 2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市，內(nèi)地流轉的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農(nóng)地使用權的流轉發(fā)展依然十分緩慢。農(nóng)地流轉缺乏流轉主體且農(nóng)地使用權不具有物權性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用

5、權流轉不充分的重要原因。,農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的對策,明晰土地產(chǎn)權，強化和延展農(nóng)村土地承包權政府主導，農(nóng)民參與，探索集體土地資本化市場化改革完善農(nóng)村土地使用權尤其是建設用地使用權流轉制度，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉市場化，吸引資本進入廣大農(nóng)村,二、土地流轉問題,1. 土地流轉意識有待進一步增強。一是農(nóng)民自覺流轉意識不強。二是農(nóng)民大局觀念和法制意識不強。三是基層干部工作熱情不高。,,2. 土地流轉行為不規(guī)范。一是流轉程序不

6、規(guī)范。 二是流轉協(xié)議訂立不規(guī)范。 三是土地流轉價格存在不合理現(xiàn)象。,,3. 土地流轉機制不完善。 一是土地流轉無章可循。 二是土地流轉信息不暢。 三是土地流轉管理不規(guī)范。四是土地流轉扶持措施尚未出臺。,,4. 土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。 二是拋荒地難處理。,如何正確處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的各項關系,一是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關系。 二是正

7、確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系。 三是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉中政府與市場的關系。 四是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉中國家、承包者和經(jīng)營者的關系,三、影響農(nóng)村土地制度改革的因素,經(jīng)濟制度 經(jīng)濟制度是整個社會經(jīng)濟秩序的基礎，對農(nóng)村土地制度改革具有直接影響。社會意識形態(tài) 社會意識形態(tài)的主要功能是社會整合功能。社會傳統(tǒng)觀念 影響土地制度改革的傳統(tǒng)觀念主要有家庭觀念，均平思想，保

8、守意識等。市場機制發(fā)育水平 從要素市場來看，與農(nóng)村土地制度改革有關要素市場主要是土地市場。,四、農(nóng)村土地制度改革的方向,(一) 土地所有制多元化關于土地所有制的改革, 目前理論界主要有三種主張:1 . 關于土地國有化2 . 關于土地私有化3 . 建立集體所有制為主體, 多種所有制形式并存的土地所有制結構,,(二)土地使用權商品化1 . 土地使用權商品化的依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟范圍內(nèi), 土地不能被當作商品出賣,

9、 土地所有權不是商品, 然而土地所有權同其他生產(chǎn)資料所有權一樣, 要求在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。,,2 . 土地使用權商品化的現(xiàn)實意義。首先有利于鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟, 強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能。其次, 有利于實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。再其次, 有利于打破農(nóng)戶家庭企業(yè)“ 小而全” 生產(chǎn)體系, 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。最后, 有利于消除土地經(jīng)營的短期行為, 提高土地生產(chǎn)率。,,3 . 土地使用權商品化的途徑和辦法分清兩種地租形式社

10、會主義地租也應采取絕對地租和級差地租兩種形式區(qū)別兩種土地對象A . 對處于自然狀態(tài)即未被開墾的土地征收地租, 這部分地租實際上是土地價格B 對已被開墾的土地租金的征收. 參照有關辦法執(zhí)行確定兩個數(shù)量界限,五、農(nóng)村土地制度改革的未來發(fā)展趨勢,集體土地制度長期不變農(nóng)村土地集中不可避免，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營制度與自耕農(nóng)制度并存突顯土地承包經(jīng)營權物權性和財產(chǎn)性農(nóng)村土地的社會保障功能逐步弱化農(nóng)村土地物權享有主體與使用主體分離，農(nóng)業(yè)企