中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)（連載2）未來(lái)取決于制度改革+

1、中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)（連載中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)（連載2）：未來(lái)取決于制度改革）：未來(lái)取決于制度改革史嘯虎刊發(fā)時(shí)間：2007122806:14:41光明網(wǎng)光明觀察關(guān)于中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)，許多人，包括官方，都給我們描繪了各自不同的美好愿景。有的認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村是“低消費(fèi)和高福利”的地方，“溫飽有余的農(nóng)民可以繼續(xù)享受青山綠水和藍(lán)天白云，可以繼續(xù)享受家庭和睦和鄰里友愛(ài)”；[1]有的則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是通過(guò)城市化和市場(chǎng)化方式減少農(nóng)民，“如果只剩下1億人在從

2、事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時(shí)候就是新農(nóng)村了”。[2]還有的給我們描繪了通過(guò)農(nóng)民增收帶來(lái)的未來(lái)農(nóng)村田園詩(shī)般的農(nóng)村風(fēng)光，[3]而我們的中央政府則是用簡(jiǎn)潔明了的二十個(gè)字“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”將社會(huì)主義新農(nóng)村作了一個(gè)概括。[4]對(duì)于這些，我并不持異議，因?yàn)檫@些并非都是現(xiàn)實(shí)的存在，而不過(guò)是政界和學(xué)界各自對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的一種代表性的美好愿望而已。所以，既然僅僅是愿望，那么，無(wú)論怎么描述都是可以接受的。但是，中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)肯定會(huì)如上

3、述政學(xué)兩界人們所設(shè)想的那些模樣嗎？對(duì)此，我并不那么樂(lè)觀，當(dāng)然，我也不那么悲觀。因?yàn)?，我覺(jué)得這一切都并非取決于我們向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供多少財(cái)政支持，而是取決于我們今后如何改革所有那些與“三農(nóng)”有關(guān)的制度以及這些改革的進(jìn)展程度如何。如果我們期望在2020年前在我國(guó)真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村，那就意味著，最多在最近的三、五年里，我們就必須敢于突破意識(shí)形態(tài)的束縛，真正以解放農(nóng)村生產(chǎn)力為宗旨改革現(xiàn)有的一些不合理的涉農(nóng)制度，如土地制度、村民自治制度、

4、合作社制度和戶籍制度等。如果我們這樣做了，我國(guó)的農(nóng)村就有可能在十多年后實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)人們所期望的、前述的那些美好的前景。但是，如果我們畫(huà)地為牢，過(guò)于拘泥于意識(shí)形態(tài)，不敢改革或者干脆不改革，或是期望在現(xiàn)有的一些根本性制度保持不變的條件下對(duì)某些派生性的次要的制度進(jìn)行改良和探索的話，說(shuō)句坦誠(chéng)的話，我們不僅不能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，而且還可能會(huì)再一次（可能是最后一次）錯(cuò)失改革良機(jī)，從而將我國(guó)已經(jīng)在這些試驗(yàn)區(qū)建立之初，各試驗(yàn)區(qū)所在省一般都成立了由省

5、委或省政府負(fù)責(zé)人參加的試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各試驗(yàn)區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，原中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心也于1987年10月15日正式組建試驗(yàn)區(qū)辦公室，并報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)正式列編。1989年下半年，原中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心相繼撤銷。為繼續(xù)辦好試驗(yàn)區(qū)，使這項(xiàng)工作持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年10月11日

6、，國(guó)務(wù)院辦公廳又明確規(guī)定，“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能劃歸農(nóng)業(yè)部。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作”。[8]自中央確定設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的十年后，也就是1997年4月18日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議又決定，“為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組負(fù)責(zé)牽頭，中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家計(jì)委、體改委、財(cái)政部、水利部、林業(yè)

7、部、內(nèi)貿(mào)部、供銷總社、人民銀行負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作中有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)事宜，重大問(wèn)題提請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論”。由此可見(jiàn)，我國(guó)中央政府對(duì)所謂“三農(nóng)”問(wèn)題及其改革是非常重視的，而且重視程度甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最近推出的幾乎全部由重慶市和成都市自己運(yùn)作的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。[9]這項(xiàng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的改革一直延續(xù)到今年中央推出重慶和成都兩市的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)為止。盡管沒(méi)有明確發(fā)文終止了是項(xiàng)進(jìn)行了整整二十年、似乎也取得了一些成績(jī)的