全面依法治國背景下基層體系建設(shè)思考-張真和

1、全面依法治國背景下推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考,張真和 推廣研究員 全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心 首席專家電 話：010-59194525 E—mail：zhzhe@126.com,主要內(nèi)容,增強(qiáng)貫徹實施新農(nóng)技推廣法的自覺性充分認(rèn)識分離經(jīng)營性推廣的重大意義堅持依法健全基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)堅持依法加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)堅持依法創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣運行機(jī)制堅持依法爭取基層農(nóng)技推廣保障政策堅定致力于基層農(nóng)技推

2、廣事業(yè)的信心,一、增強(qiáng)貫徹實施新農(nóng)技推廣法的自覺性,盡快修訂地方配套法規(guī) 與原法相比，新修訂的農(nóng)技推廣法范圍更寬，內(nèi)容更細(xì)，規(guī)定更嚴(yán)。但畢竟是農(nóng)技推廣領(lǐng)域的基本法律，不可能對所有問題都作出明確具體的規(guī)定。希望地方規(guī)章能對第8條、11條、12條、13條、15條、28條等作出具體規(guī)定。我國幅員遼闊，自然條件、資源稟賦不同，生產(chǎn)主體、生態(tài)類型各異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不一，對農(nóng)業(yè)科技成果種類、推廣服務(wù)方式需求也不盡相同新法

3、在縣以下的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級農(nóng)技服務(wù)站點建設(shè)、多元化推廣服務(wù)組織作用、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)進(jìn)一步實踐探索留出了空間，應(yīng)當(dāng)通過制定地方配套法規(guī)爭取更多更好的突破,切實加強(qiáng)各級執(zhí)法監(jiān)督積極爭取各級人大、政府的高度重視與大力支持，以機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、公益性職責(zé)履行、農(nóng)技推廣責(zé)任制度與考核激勵激勵建立、保障措施落實等為重點，加強(qiáng)對貫徹實施農(nóng)技推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾

4、正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面 極爭取各級人大、政府適時組織對全面貫徹實施農(nóng)技推廣法情況的督導(dǎo)檢查,高度重視貫徹實施新法認(rèn)真學(xué)習(xí)研究弄懂依法推廣依法維權(quán),二、充分認(rèn)識分離經(jīng)營性推廣的重大意義,經(jīng)營性推廣的本質(zhì)特征是趨利性、排他性和非連續(xù)性公益性推廣的本質(zhì)特征是基礎(chǔ)性、連續(xù)性和公平公正性世界絕大多數(shù)國家的成功經(jīng)驗世界80%以上的國家都實行政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系（代表性國家有日本、荷蘭

5、、意大利、韓國、泰國、菲律賓）和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的農(nóng)技推廣體系（代表性國家有美國、印度等）國內(nèi)基層農(nóng)技推廣體系改革過程中的沉痛教訓(xùn),三、堅持依法健全基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),依法完善國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)技推廣工作需要，依法設(shè)立各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 縣級以上的機(jī)構(gòu)設(shè)置要重點保證良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等專業(yè)技術(shù)推廣工作縣以下國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)設(shè)置，也可綜合設(shè)置,強(qiáng)化細(xì)化國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解推廣法第十一條規(guī)定的七項公益性職責(zé)縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要宣傳貫徹涉農(nóng)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)村入戶開展推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)技推廣活動切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作,科學(xué)核定國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制要主動協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財政等部門科學(xué)確定國家農(nóng)技推廣機(jī)

7、構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，要以服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)規(guī)模、主要種養(yǎng)的比重等為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù),理順基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作特點，主動會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

8、技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實行以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)， 要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能,中辦、國辦《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)

9、構(gòu)的“三權(quán)”，歸縣級農(nóng)業(yè)部門管理的占21.8%，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占59%，縣鄉(xiāng)雙重管理的占19.2%,2011/2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)不同管理體制占比,合理設(shè)置國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制專業(yè)技術(shù)崗位的比例，鄉(xiāng)級100%、縣級≥80%、其它≥70鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保

10、護(hù)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息等重點崗位， 兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務(wù)需求，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履職人員編制不足的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作，實行一崗多責(zé)或雙重系列交叉設(shè)崗,四、堅持依法加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),建立健全人員聘用管理制度全面推行公開招聘、擇優(yōu)錄用和競爭上崗的全員聘用管理制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)按照定編、定崗、不定人的方式，實行人員動態(tài)管理，留優(yōu)汰劣，人盡

11、其才，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法現(xiàn)有學(xué)歷(水平)未達(dá)標(biāo)的人員，要通過繼續(xù)教育，限期達(dá)到法律規(guī)定的專業(yè)學(xué)歷(水平)要求。 適當(dāng)放寬基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的高級和中級技術(shù)崗位職數(shù)，吸引農(nóng)技人才下沉，充實和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣力量,建立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機(jī)制科學(xué)制定基層農(nóng)技人員的知識更新培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施年度培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)基層農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)制度堅持按需培訓(xùn)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

12、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的新知識、新技能和新方法培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的一專多能復(fù)合型農(nóng)技推廣人才明確工作責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀研究生，組織開展專業(yè)研修深造，提高專業(yè)技能,知識更新培訓(xùn)的主要內(nèi)容,新知識培訓(xùn)新出臺的涉農(nóng)政策新頒布的涉農(nóng)法規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代生物技術(shù)電子信息技術(shù)新方法培訓(xùn)農(nóng)民田間學(xué)校展示示范農(nóng)村快速評估現(xiàn)代信息載體利用可

13、視化培訓(xùn),新技術(shù)培訓(xùn)動植物品種改良種植養(yǎng)殖新技術(shù)農(nóng)業(yè)新裝備操作技術(shù)農(nóng)用新材料應(yīng)用技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)專業(yè)拓展培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)學(xué)歷提升專升本攻讀推廣碩士高層次人才定向培養(yǎng),改革完善基層農(nóng)技人員職稱評聘制度加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實際情況，合理把握學(xué)歷、資歷、成果、獎項、論文、論著等條件，重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)

14、實效，注重業(yè)內(nèi)及群眾認(rèn)可度優(yōu)先推薦符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員；縣級以下農(nóng)技人員評職稱，外語不做硬性要求逐步達(dá)到主要農(nóng)業(yè)縣都有農(nóng)技推廣研究員、重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高級農(nóng)技推廣專家,基層國家農(nóng)技推廣隊伍規(guī)模與素質(zhì),五、堅持依法創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣運行機(jī)制,全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度推行農(nóng)技推廣工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將各項推廣職能(責(zé))分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個機(jī)構(gòu)、每個崗位、每個農(nóng)技人員實行基層農(nóng)技推廣首席專家負(fù)責(zé)制，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建由首席專

15、家—縣級農(nóng)技指導(dǎo)員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員組成的推廣團(tuán)隊，通過包村聯(lián)戶等方式，確保農(nóng)技推廣公共服務(wù)全覆蓋。同時，積極探索其他有效落實農(nóng)技推廣責(zé)任制的方式和辦法 推行農(nóng)技服務(wù)首問負(fù)責(zé)制和承諾制，向服務(wù)對象作出服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等承諾,強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)積極參與制訂縣域農(nóng)技推廣計劃并會同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，相互配合，組織實施加強(qiáng)縣域重大農(nóng)技推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通過組織對農(nóng)業(yè)技術(shù)的“三性”試驗評估，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多

16、元化農(nóng)技推廣主體的推廣業(yè)務(wù)活動，切實發(fā)揮國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,健全農(nóng)技推廣成效考評機(jī)制科學(xué)制定考評方案，細(xì)化實化考核指標(biāo)，堅持定量與定性考核相結(jié)合，平時與年度考核相結(jié)合對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的考評，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實現(xiàn)、農(nóng)技推廣項目實施、所提供的公益性服務(wù)質(zhì)量和效果等 對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務(wù)工作的實績?yōu)榛A(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、年度工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合工作日志、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與

17、工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與崗位差異兼顧,堅持正確的考評原則 以人為本原則。挖掘人的潛能、促進(jìn)人的全面發(fā)展德才兼?zhèn)湓瓌t。職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績貢獻(xiàn) 民主公正原則。考評人員公道正派、結(jié)構(gòu)合理；考評程序合法、過程透明、結(jié)果公開，全員參與 細(xì)化量化原則。以績效為中心，以崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，細(xì)化量化考評指標(biāo)，最大限度減少考評中的隨意性重在激勵原則。多獎少懲，嚴(yán)格兌現(xiàn)，充分發(fā)揮物質(zhì)和榮譽(yù)的不同激勵效應(yīng)，

18、引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員奉獻(xiàn)一流服務(wù)、創(chuàng)造一流業(yè)績簡易低成本原則。辦法科學(xué)、操作簡單、最大限度減少人財物的投入,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方綜合考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣人員實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象加上本人所在單位四方綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，尤其要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的滿意程度作為考評的重要指標(biāo),建立全方位多層次激勵機(jī)制農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果，應(yīng)作為其績效工資兌現(xiàn)、提職提薪、崗位

19、調(diào)整、續(xù)聘解聘、補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和先進(jìn)、優(yōu)秀、模范推薦評選的主要依據(jù)推廣機(jī)構(gòu)的績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個人績效掛鉤，培養(yǎng)團(tuán)隊精神全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎堅持面向基層，完善推薦、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，對在農(nóng)技推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，評獎指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。鼓勵各地依法設(shè)立農(nóng)技推廣獎建立責(zé)任追究制，對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任,,,,考 核,建立資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),,公益

20、性推廣人員,經(jīng)營性推廣人員,縣級推廣崗位,縣以下推廣崗位,,,落聘,競聘,上崗,不稱職,稱 職,崗位,交流,優(yōu) 秀,,競聘再上崗,,公開,招考,,,,,,繼續(xù)履行崗位職責(zé),留 崗 察 看,社 會 人,解除公益性崗位聘用合同,,,,,公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的動態(tài)管理,六、堅持依法爭取基層農(nóng)技推廣保障政策,建立農(nóng)技推廣經(jīng)費投入的長效機(jī)制積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)技推廣投入中的主體作用，保證財政預(yù)算內(nèi)

21、用于農(nóng)技推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長將國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預(yù)算給予保證深入實施中央財政重大農(nóng)技推廣項目，推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼 鼓勵各地設(shè)立農(nóng)技推廣專項資金，對地區(qū)性重大農(nóng)技推廣給予補(bǔ)助積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)技推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長,提高基層公職農(nóng)技人員工資待遇認(rèn)真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)

22、農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平 按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系,落實基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費的補(bǔ)助機(jī)制研究提出基層國

23、家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行法定公共服務(wù)職責(zé)所需工作經(jīng)費測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確各級財政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算要把基層農(nóng)技推廣工作的實績作為分配中央財政補(bǔ)助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵作用,改善基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作條件加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目，抓緊落實地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等對縣以上財政投資形成

24、的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置推動地方財政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段的更新完善,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目，2009年啟動，2012年中央投資擴(kuò)大到26億元，目前已覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)，每年每縣(市、區(qū)、場)100～200萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)全覆蓋

25、2013年1月，農(nóng)財兩部制定了《中央財政農(nóng)技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（2012年12月21日 財農(nóng)[2012]501號），同時廢止了2004年7月7日財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2004〕81號）、2005年7月11日財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《測土配方施肥試點補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕101號）,農(nóng)技推廣資金的支持原則突出生產(chǎn)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因

26、素，調(diào)動農(nóng)民使用先進(jìn)適用技術(shù)的積極性，切實將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。突出區(qū)域優(yōu)勢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局，科學(xué)確定適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)。主推技術(shù)應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，具有推廣價值和應(yīng)用前景。突出安全環(huán)保?？茖W(xué)評估推廣技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)推廣技術(shù)中新品種、投入品等管理，農(nóng)作物新品種需由省級以上主管部門鑒定，確保推廣技術(shù)安全環(huán)保，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。,農(nóng)技推廣資金支持的技術(shù)與服務(wù)有效提高糧食

27、等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的繁育、改良、種植、養(yǎng)殖等。有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的先進(jìn)適用技術(shù)。包括主要農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術(shù)等。有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物病蟲草鼠害和動物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物資源綜合利用等。有效提高農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平。包括建立健全基層農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)的激勵約束機(jī)制，支

28、持開展公益性服務(wù)，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展等。,七、堅定致力于基層農(nóng)技推廣事業(yè)的信心,肩負(fù)崇高使命，履行神圣職責(zé)據(jù)有關(guān)方面測算，人類88％的食物以及其他生活必需品來源于種植業(yè)。95％以上的肉、蛋、奶來源于種植業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，輕工業(yè)產(chǎn)值的50％—60％來源于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)民40％—60％的經(jīng)濟(jì)收入和60％－80％的生活必需品來源于種植業(yè)農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境會越來越好，基層農(nóng)技推廣人員的待遇也會越來越