鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱的表現(xiàn)及其對策研究

1、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱的表現(xiàn)及其對策研究摘要：我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是數(shù)目十分龐大、情況及其復(fù)雜的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力對于當?shù)匦姓屎徒?jīng)濟的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，既能反映我國基層政府行政能力的水平高低，又能反映我國基層政權(quán)體制建設(shè)的完善程度，還能反映基層財權(quán)和事權(quán)分配合理與否。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱的普遍表現(xiàn)進行分析，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱的若干問題及對策建議，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：財政能力薄弱

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引言我國70%以上的人口生活在縣域，縣域GDP占中國GDP50%以上。若以支出總量衡量，地方公共服務(wù)的40%以上是由縣鄉(xiāng)兩級政府財政提供的。財政稅收是國家和社會關(guān)系的一個重要剖面，縣域財政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會乃至建設(shè)現(xiàn)代化大局。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的基本概況所謂財政能力，是指政府為實現(xiàn)社會公共利益，維護自身存在和發(fā)展社會經(jīng)濟而必須從社會資源中獲取財力，這種獲取能力我們稱為財政能力，它反映社會經(jīng)濟發(fā)展的高低，財政體

3、制的規(guī)范程度。但是，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力，目前還少有學者對此做出完整、嚴格的界定，本文在參考了眾多關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的描述后，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層政府借助于公共3育、房地產(chǎn)、中介咨詢等新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對縣鄉(xiāng)財政的貢獻作用很弱。此外，從收入結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅收為主，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的大部分，由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的停征，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，收入來源不穩(wěn)定，收入增幅明顯下降。從支出結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財政

4、支出幾乎全部為行政事業(yè)費，對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的支持力度則明顯不夠。第二，財政供養(yǎng)行政人口多造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔加重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱的重要表現(xiàn)。機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人員過多，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出剛性增長的直接原因，同時也不可避免的造成了財政負擔加重，有很大一部分縣鄉(xiāng)面積偏小或人口偏少，但無論人口多少，面積多大，財政承受能力怎樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都基本要求上下管理模式相同，從而導致財政供養(yǎng)人口過多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是發(fā)展本鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、