我國不同類型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的差別性政策研究.pdf

1、當前我國正處于全面建設小康社會的攻堅階段，其重點和難點是農(nóng)村，社會主義新農(nóng)村建設意義重大。新農(nóng)村建設涉及到方方面面，現(xiàn)代林業(yè)建設是其中的重要內(nèi)容，對于推進新農(nóng)村建設具有巨大作用。多年來，林業(yè)在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和促進農(nóng)民增收方面做出了積極而重大的貢獻。
　　經(jīng)過建國60年來的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，已經(jīng)基本進入工業(yè)化中期階段。但是受城鄉(xiāng)二元體制等多種因素的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，林業(yè)成為弱質(zhì)

2、產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)成為弱勢群體。如何盡快擺脫林業(yè)資源危機、林業(yè)經(jīng)濟危困以及林農(nóng)貧窮的局面，如何緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構建發(fā)達的林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)生態(tài)文化體系，建設繁榮的生態(tài)文明，增加農(nóng)民收入，助推農(nóng)村早日實現(xiàn)全面小康社會，是一個亟待解決的難題。
　　我國地域遼闊，有61.2萬個行政村，2859個縣級單位，各地自然稟賦差別很大，地區(qū)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展也不夠協(xié)調(diào)，全國

3、采用一刀切的林業(yè)政策顯然不科學。但是目前我國的林業(yè)政策大多是全國統(tǒng)一的，地區(qū)差異性體現(xiàn)的不夠突出，亟待提出差別性的林業(yè)政策，以便指導各地的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
　　本文的理論框架設計思路：首先根據(jù)區(qū)域差異論研究我國各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的差異點，進而初步確定區(qū)域差異調(diào)控的途徑，即重點扶持欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一般支持發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，并積極促進發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域增強經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達區(qū)域的帶動作用；然后根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的理論，

4、對全國縣級單位進行分類；接著根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論設計了不同地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)布局。其中包含三個方面的布局：林業(yè)生態(tài)體系布局、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局、林業(yè)生態(tài)文化布局；最后給出每個地區(qū)的區(qū)域政策。主要是區(qū)域的經(jīng)濟政策，其中包括林業(yè)的公共財政政策、林業(yè)的金融支持政策等，還有區(qū)域的科技政策、人才政策等。
　　本研究按照分類指導的思路，以縣域林業(yè)為研究對象，以2006年縣域農(nóng)民人均純收入為主要分類指標，將全國的縣級單位劃分為五類地區(qū)：發(fā)達地區(qū)、相對

5、發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對滯后地區(qū)和滯后地區(qū)，通過剖析五類地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的差異性、林業(yè)建設取得的經(jīng)驗、今后現(xiàn)代林業(yè)建設面臨的困難等，從而研究出適合不同地區(qū)的林業(yè)政策。
　　本論文研究意義重大：第一，有利于國家根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的特點調(diào)整宏觀政策，將有限的資源科學配置給不同地區(qū)，為國家從宏觀上制定相應可行的林業(yè)政策具有重要的理論依據(jù)。第二，有利于不同地區(qū)根據(jù)本地特點采取可操作性的林業(yè)政策，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進新農(nóng)村建設全面小

6、康社會。
　　本文研究出了五類地區(qū)在林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)文化體系的不同布局，還提出財政、金融、科技、人才等方面相應的保障措施，現(xiàn)列舉幾個重要結論。
　　主要結論之一：從林業(yè)生態(tài)體系的布局看
　　第一，發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)多地處沿海地帶，其主要的生態(tài)建設任務是：以沿海防護林建設工程為重點，夯實萬里海疆的綠色屏障。第二，相對發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)主要分布在大中城市郊區(qū)，其主要任務是：以城鄉(xiāng)一體化林業(yè)生態(tài)建設為重點，城

7、鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和諧林業(yè)。第三，中等發(fā)展地區(qū)。該地區(qū)主要集中在我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，其主要任務是：以保護基本農(nóng)田的林業(yè)工程為重點加強林業(yè)生態(tài)建設，構筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)安全屏障。第四，相對滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部生態(tài)脆弱的地區(qū)。其主要任務是：以國家林業(yè)重點工程為重點，扶持構建完備的林業(yè)生態(tài)體系。第五，滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部老、少、邊、庫區(qū)，尤其以水源區(qū)居多。其主要任務是：以重點水源區(qū)的林業(yè)建設為重點，加大對生態(tài)建設的扶持力度。<

8、br>　　主要結論之二：從林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局看
　　第一，發(fā)達地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以優(yōu)化提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為重點，努力打造新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。第二，相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以林產(chǎn)品加工業(yè)為重點，打造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。第三，中等發(fā)展地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以商品林基地建設為重點，全面發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備。第四，相對滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以木本糧油為重點，建設“名、

9、優(yōu)、新”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第五，滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以生態(tài)旅游為扶持重點，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)對新農(nóng)村的貢獻率。
　　主要結論之三：從林業(yè)生態(tài)文化體系的布局看
　　第一，發(fā)達地區(qū)。其思路是：以加強生態(tài)文化體系的基礎研究為重點，夯實林業(yè)生態(tài)文化體系的基石。第二，相對發(fā)達地區(qū)。其思路是：以生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，打造林業(yè)生態(tài)文化品牌體系。第三，中等發(fā)展地區(qū)。其思路是：以提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)層次為重點，形成具有鮮明地區(qū)特色的生

10、態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群。第四，相對滯后地區(qū)。其思路是：以加強生態(tài)文化體系的保障能力為重點，扶持構建新農(nóng)村生態(tài)文化體系。第五，滯后地區(qū)。其思路是：以搶救保護與科學開發(fā)相結合為重點，扶持構建具有民族特色的生態(tài)文化體系。
　　主要結論之四：從公共財政政策和政府林業(yè)投入的角度看
　　總體上說，我國要建立以公共財政為主的多元化林業(yè)投入長效機制，加大國家公共財政的投入力度，提高政府對林業(yè)的投資水平，促進林業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展。基于地區(qū)的不同區(qū)情，

11、中央財政和地方財政所起的作用有所不同，應對各個地區(qū)實行差別性的公共財政政策，中央財政的扶持力度從高到低依次是：滯后地區(qū)、相對滯后地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對發(fā)達地區(qū)、發(fā)達地區(qū)。
　　五類地區(qū)具體的公共財政政策與政府林業(yè)投入建議：第一，發(fā)達地區(qū)。中央政府要按照“放活”的原則，對該地區(qū)林業(yè)改革與發(fā)展的先行先試給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對林業(yè)的投入，逐步建立與本級財政相適應的，與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的，支持林業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的林

12、業(yè)投入體系。第二，相對發(fā)達地區(qū)：國家要按照“放活”和“少取”的原則，對該地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設現(xiàn)代林業(yè)給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對林業(yè)的投入，積極調(diào)整財政的城鄉(xiāng)支出結構，逐步建立支持城鄉(xiāng)一體化林業(yè)發(fā)展的林業(yè)投入體系。第三，中等發(fā)展地區(qū)。國家要按照“少取”和“多予”的原則，逐步增加中央財政的投入。地方政府要在國家適當扶持的基礎上，著力增加對林業(yè)的投入，努力建立以公共財政為主的多元化投入機制。第四，相對滯后地區(qū)。國家應按照“少取”

13、和“多予”的原則，大幅度加大對該地區(qū)林業(yè)建設的投入力度，地方政府也要積極增加對林業(yè)的投入，逐步構建完善的林業(yè)支持保護體系。第五，滯后地區(qū)。國家應當按照“多予”的原則，結合扶貧工程，大幅度加大對該地區(qū)林業(yè)建設的投入力度，地方政府也要努力增加對林業(yè)的投入，逐步構建助推林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富的林業(yè)投入體系。
　　本文的創(chuàng)新點：
　　1）林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃創(chuàng)新。本文沒有沿襲傳統(tǒng)的自然區(qū)劃或林業(yè)區(qū)劃，創(chuàng)造性地按照農(nóng)民收入對全國縣級單位分類，