緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難實(shí)現(xiàn)最低財(cái)力保障

1、1緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難實(shí)現(xiàn)最低財(cái)力保障實(shí)現(xiàn)最低財(cái)力保障縣鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接面對(duì)廣大農(nóng)村的千家萬戶，為有著眾多人口的農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，然而目前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中卻面臨著許多的問題。對(duì)存在的問題必須引起高度重視，并應(yīng)積極采取有效措施，想方設(shè)法解決問題、化解矛盾。現(xiàn)以資源性財(cái)政為主的慶城縣為例，分析縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

2、的成因及對(duì)策。一、縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀及成因（一）（一）縣財(cái)縣財(cái)政自政自給率低率低做為資源性財(cái)政的慶城縣，是典型的依靠石油帶動(dòng)的“油財(cái)政”，財(cái)政收入的90%以上來自油田企業(yè)，1998年以來，隨著油田機(jī)關(guān)搬遷，馬嶺煉廠政策性關(guān)閉，其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)隨之注銷或搬遷，使這樣一個(gè)高度依賴油田單位單一稅源結(jié)構(gòu)的縣財(cái)政遭到了重創(chuàng)，財(cái)政形勢逆轉(zhuǎn)，收支不能平衡。經(jīng)測算，全縣每年減收將達(dá)到5100萬元以上，加之世行貸款及國債轉(zhuǎn)貸，農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目借款等政府債務(wù)的影響，財(cái)

3、政更是雪上加霜。而隨著社會(huì)的發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定的公共財(cái)政支出卻不斷增加，財(cái)政自給率低，從2000年到2007年，呈逐年下降趨勢。到2007年已經(jīng)只有2000年的一半多一點(diǎn)。3有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相比較，只要一戶不交，就產(chǎn)生“群體效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交“一事一議”款，造成資金很難籌措到位，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來了困難。而這些公益事業(yè)的實(shí)施，除了省、市的專項(xiàng)外，縣鄉(xiāng)財(cái)政就成了最后的買單者，使本就十分困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政更加捉襟見肘。（三）（

4、三）財(cái)力集中力集中導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)縣級(jí)財(cái)政收入增政收入增長乏力乏力1994年分稅制改革，基本確立了中央、省、市、縣之間分稅制財(cái)政體制的基本框架。受此體制影響，普遍形成了“財(cái)力集中在上，事權(quán)承擔(dān)在下”的分配格局?？h級(jí)財(cái)政收入的很大一部分被中央和省上集中，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政收入增長緩慢，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)力嚴(yán)重不足，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，慶城縣在油田企業(yè)大量搬遷后，財(cái)政沒有后續(xù)財(cái)源，缺乏新的增長點(diǎn)。年度200020012002200320042005200

5、62007上劃收入占縣級(jí)收入的比率27.232.941.551.750.249.848.148.3縣財(cái)政收入的增長率10.71.18.53.519.613.416.212.4（四）（四）對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的政的轉(zhuǎn)移支付不足移支付不足轉(zhuǎn)移制度缺乏規(guī)范性。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來說，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行的。而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有按照縣鄉(xiāng)的實(shí)際財(cái)政狀況與事權(quán)為依據(jù)，而以上年度的基數(shù)為基點(diǎn)，使對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)量增長幅度較大，在絕對(duì)量上卻變化