關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站工作及職工生存問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站工作及職工生存問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站工作及職工生存問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告鐘明謝建文2007年11月30日，湖南省漣源鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站112名代表來(lái)到婁底市人民政府，請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站人員的工資待遇、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，全額撥款，解決離退休人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。為了職工的生存問(wèn)題，他們從2004年起，相繼通過(guò)口頭、書(shū)面、上訪(fǎng)等形式，無(wú)數(shù)次地向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，但迄今為止，問(wèn)題仍然沒(méi)有得到

2、解決。湖南省漣源市所轄20個(gè)鎮(zhèn)，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站改革前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站。每個(gè)管理站有職工711人，這些人員中，有106人是七十年代創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住?。有從基層提拔上?lái)的優(yōu)秀干部和勞動(dòng)模范。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站全省統(tǒng)一收編定為全民事業(yè)性單位，市政府陸續(xù)安置了178人進(jìn)入了企業(yè)管理站，這些人有的是畢業(yè)分配來(lái)的大、中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)員軍人。上述所有人員都由市編委、組織部、人事局、勞動(dòng)局等部門(mén)統(tǒng)一招工招干定編

3、。2004年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站的性質(zhì)屬全民所有制事業(yè)單位，但管理站工作經(jīng)費(fèi)、人員工資等從收取企業(yè)管理費(fèi)中列支。中共中央中發(fā)[1997]8號(hào)文件指出：要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能和作用。應(yīng)運(yùn)而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站就擔(dān)負(fù)著這項(xiàng)光榮而艱巨的歷史重任，其人員也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的骨干力量。改革開(kāi)放以來(lái)，漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都取得了令人矚目的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，至2007年止發(fā)展

4、到了14620個(gè)，年實(shí)現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值為1285068萬(wàn)元，其中規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就達(dá)76個(gè)，從業(yè)人員180250人，2007年上交稅金達(dá)貳億零三佰二十萬(wàn)元，占國(guó)、地兩稅的84%，支撐起了漣源經(jīng)濟(jì)的“大半壁江山”，成為了市域經(jīng)濟(jì)的主體。這些成績(jī)的取得，無(wú)不凝聚著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的精力和心血。他們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、緩解“三農(nóng)”安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。2002年，中央實(shí)行了費(fèi)

5、改稅，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)；2004年省、市、縣也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改制。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局相繼撤消。但是，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站要不要撤消，該歸誰(shuí)管，從中央到省兩級(jí)政府到現(xiàn)在都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站所處的地位和作用，迄今為止，全省各地沒(méi)有一個(gè)縣市撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站，只是名稱(chēng)改了，有些縣市改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)管理站，有的縣市改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)站，有些縣市則改為安監(jiān)站，有的縣市對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站的人員實(shí)行了分流，如新邵縣1

6、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站原有干部、職工87人，精簡(jiǎn)分流后為27人。盡管名稱(chēng)改了，但其職能并沒(méi)有改變，他們?nèi)匀粨?dān)負(fù)著招商引資、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的服務(wù)職能，并取得了很大的成績(jī)。比如：2007年在新邵縣坪上鎮(zhèn)企業(yè)管理站在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引進(jìn)了仁?？萍疾牧嫌邢薰緛?lái)該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)小區(qū)辦廠(chǎng)，投資5000萬(wàn)元，年產(chǎn)值可上1億元，利稅1500萬(wàn)元。漣源市三甲鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站利用本鄉(xiāng)水、電、路三通的優(yōu)勢(shì)，2007年開(kāi)展招商引資，引進(jìn)了《焦化粗笨

7、加工》、《婁底佳力化工廠(chǎng)》、《湖南金合湘黔爐料》等項(xiàng)目。新增民營(yíng)企業(yè)28個(gè)，固定利稅8200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值2.5個(gè)億，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元，安置就業(yè)勞力達(dá)5000人。龍?zhí)?、斗笠山企業(yè)管理服務(wù)站等均在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中起到了龍頭骨干的作用。漣源市主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副市長(zhǎng)張良龍對(duì)龍鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站做出了非常肯定的評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，民營(yíng)企業(yè)管理人員仍然是一支不可缺少的骨干力量，這支力量不能削弱，只能加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)改善他們的工作環(huán)

8、境和生活環(huán)境，發(fā)揮他們更大的作用?！蹦敲矗l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站的工作環(huán)境和生活環(huán)境究竟怎樣呢？據(jù)調(diào)查，自從中央、省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)撤消后，底下的鄉(xiāng)外鎮(zhèn)企業(yè)管理站就成了沒(méi)有娘的孩子。管理上下脫節(jié)，名不正言不順，沒(méi)有地位。有些部門(mén)只給他們下達(dá)工作指標(biāo)，卻很少關(guān)心他們的工作困難、工作經(jīng)費(fèi)和生老病死等問(wèn)題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站人員的工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何安排，從中央到省市縣各級(jí)政府都沒(méi)有拿出一套具體的統(tǒng)一管理方案和模式，

9、管理體制不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，如新邵縣對(duì)企業(yè)管理人員改制后，從2005年開(kāi)始實(shí)行差額實(shí)貼，縣財(cái)政每人每年按在崗人數(shù)補(bǔ)給4000元（包括工作經(jīng)費(fèi)）。這種解決方法只不過(guò)是懷水車(chē)薪，不能解決基本問(wèn)題。有些縣市做得好一些，如邵陽(yáng)市的隆回縣從原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站工作人員優(yōu)先錄用安監(jiān)站人員，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員的工資由縣財(cái)政全額撥款。邵東縣也為企業(yè)站人員進(jìn)行了財(cái)政全額撥款。但全省大多數(shù)的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站人員工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有解決。他們只能給企業(yè)老板說(shuō)好話(huà)，收取一

10、定所謂的“服務(wù)費(fèi)”，維持最底的生活水平。漣源市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工生活艱難。55歲的優(yōu)秀企業(yè)家全國(guó)勞動(dòng)模范劉秋賢只能靠企業(yè)界的朋友接濟(jì)過(guò)著窮困的日子。這種情況，不單是漣源市存在，全省大部分的企業(yè)管理站人員處境十分艱難，他們都迫切希望中央了解這種情況，為他們排憂(yōu)解難。漣源市龍?zhí)疗髽I(yè)管理服務(wù)站站長(zhǎng)吳熙燦分析以上產(chǎn)生的原因時(shí)說(shuō)：“國(guó)家既然取消了收費(fèi)項(xiàng)目，理所當(dāng)然應(yīng)該將企業(yè)管理人員工資納入財(cái)政全額撥款，因?yàn)槠髽I(yè)管理是人員既沒(méi)收費(fèi)項(xiàng)目，又無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)

11、源，其生存就受到了威脅，叫他們?cè)跄馨残墓ぷ?？我們無(wú)數(shù)次地向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但有關(guān)部門(mén)卻以中央沒(méi)有政策規(guī)定為由，總是拖著不給我們解決。難道中央、國(guó)務(wù)院、發(fā)改委對(duì)此情況竟一無(wú)所知？”他希望中央派人深入基層，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)情況，及時(shí)制訂有關(guān)政策。漣源市斗笠山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站站長(zhǎng)劉時(shí)慶說(shuō)：“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。這種情況不能再繼續(xù)下去了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站管理人員既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，又沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，這叫我們?cè)趺垂ぷ?？怎么生活？我們工作了?/p>

12、十年，連醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)都不能解決，我們?cè)趺聪氲猛?？這只能挫傷我們的工作積極性，也增加了社會(huì)不和諧穩(wěn)定的因素”。他也希望中央、省有關(guān)部門(mén)體察民情，關(guān)注民生，盡快解決企業(yè)管理人員的生存問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，湖南省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)一些自收自支的全民事業(yè)單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、農(nóng)機(jī)站、廣播站、水利站、放映隊(duì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員現(xiàn)在人員現(xiàn)在都已納入了財(cái)政全額撥款，那么，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和前途的企業(yè)管理站人員的工資為何一拖再拖，一直不能納入財(cái)政全

13、額撥款呢？由于這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站人員的工資一直沒(méi)有利到落實(shí)，挫傷了他們工作的積極性，引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題，亂收取企業(yè)管理費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。為了生存，漣源、新邵、新化、婁底等地的企業(yè)管理人員不斷上訪(fǎng)，告狀的事件也越來(lái)越多，成為了新的不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站，是進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的骨干力量，這部分力量中央、省市等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力扶持，他們的實(shí)際的困難應(yīng)予以解決，因此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，為此我們建議：一、中央、國(guó)務(wù)院等有關(guān)