外港口管理模式探討及對我國港口體制改革的啟示

1、國外港口管理模式探討及對我國港口體制改革的啟示摘要：分析了世界著名大港的典型管理模式，對其特點進行歸納和總結，得出地主港模式是目前國外主要實行的管理模式的結論。分析地主港的特點和優(yōu)勢，探索了地主港模式在我國實施的現(xiàn)狀和前景及面臨的主要問題。關鍵詞：港口管理模式地主港一、國外典型港口管理模式的探討1美國港口管理體制美國是土地私有化國家，但海岸線的土地資源屬于聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府交由州政府發(fā)展港口。州政府成立港務局統(tǒng)一管理和經(jīng)營港口，或下放

2、給郡、市管理。美國港口運作有3種商業(yè)模式，分別是地主模式（lldseapt）運營模式(operatseapt）和這兩者的結合模式(combinationoflldoperatseapt）。美國有34個公共港口屬地主模式其中包括長灘、洛杉磯、紐約——新澤西、新奧爾良、邁阿密等港務局。運營模式是港務局自己購買碼頭運營設備，雇傭員工直接經(jīng)營，波士頓等11個港務局實行這種模式。實行混合模式的有休士頓、波特蘭等11個港務局。2香港管理模式——私人

3、企業(yè)經(jīng)營管理的模式世界上完全由私人經(jīng)營管理的港口并不多，比較具有代表性的是香港的港口。香港的港口設施全部由私人投資建設、私人經(jīng)營管理。其集裝箱碼頭完全遵循自由港政策。例如，葵涌碼頭的１９個集裝箱泊位，分別由和記黃埔、美國海陸、韓國現(xiàn)代和中遠（與和記黃埔合營）４家公司所經(jīng)營。香港私營企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營極少受到行政干預，完全自主定價。香港以其高效率和可靠性，吸引著大批航運公司長期與之合作，并成為現(xiàn)今世界上最繁忙的集裝箱港口之一。和港口規(guī)劃的行政

4、機構依然對港口的經(jīng)營活動產(chǎn)生相當程度的影響。港口管理局為維持各種行政機構的日?；顒樱膊坏貌徽魇疹~外的規(guī)費。所有這些會影響到港口企業(yè)的經(jīng)營活動。2會出現(xiàn)壟斷和同行業(yè)聯(lián)盟，導致惡性競爭由于減少了行政干預和財政補助，導致港口間的競爭日趨激烈。除了某些專業(yè)化程度高、處理貨物種類單一的港口外，其他經(jīng)營集裝箱、雜貨、散貨、化工品等的港口之間的競爭一發(fā)而不可收。港口業(yè)自然會出現(xiàn)壟斷，而推行反壟斷管理比在公共行業(yè)中執(zhí)行起來更困難。3經(jīng)營企業(yè)過多注重租

5、期內眼前利益，缺乏足夠前瞻性私有企業(yè)一旦擁有港口設施，通常會出現(xiàn)自用優(yōu)先的情況，很難確保公用。此外，私有企業(yè)也會出現(xiàn)再轉讓的情況，業(yè)務也會改變，這不利于港口管理局對企業(yè)的經(jīng)營行為進行控制。私有企業(yè)會最大限度地追求利潤。如沒有制度約束，私營港口可能會轉向其他高利潤業(yè)務，可能不利于港口發(fā)展，影響當?shù)氐腉DP增長，制約了港口所在地的經(jīng)濟發(fā)展。4中央和地方管理港口權力的合理劃分問題是實行地主港模式的關鍵保障中央和地方管理港口權力的合理劃分問題一

6、直是我國港口管理體制改革的一大難題，中央與地方對港口的管理導向時有分歧和沖突，因此對其各自權限的合理劃分是極其重要的，要實施地主港模式這是需要優(yōu)先考慮的問題，導向混亂必然導致私有經(jīng)營企業(yè)的肆意妄為，導致港口的惡性運作，不利于管理。四、“地主港”模式在我國港口的發(fā)展現(xiàn)狀及前景1我國港口企業(yè)包袱沉重一座萬噸級碼頭大約分為兩部分，一部分是看得見、摸得著的港口機械等經(jīng)營性港口設施；另一部分是公共基礎設施，如碼頭平臺、水下護坡、航道、錨地等。目前