《公共組織理論》讀書筆記

1、《公共組織理論》《公共組織理論》Rept一、作者簡(jiǎn)介一、作者簡(jiǎn)介登哈特是美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，大學(xué)教授，政治顧問(wèn)；是公共行政領(lǐng)域中的憲政主義者；是2004年美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)德懷特沃爾多獎(jiǎng)的獲得者。他一貫的學(xué)術(shù)價(jià)值取向是重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，重視公共行政理論與政府實(shí)務(wù)運(yùn)作的結(jié)合與協(xié)調(diào)；反對(duì)將公共行政理論“純學(xué)術(shù)化”，對(duì)管理主義特征明顯地過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率的“新公共管理”基本持批評(píng)態(tài)度。代表性著作有《新公共服務(wù)：服務(wù)而

2、不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動(dòng)取向》、《意義之尋求》等。二、本書主要內(nèi)容二、本書主要內(nèi)容《公共組織理論》該書的主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公組織的理解，從而使我們能將理論融于實(shí)踐、思想寓于行動(dòng)。本書主要批評(píng)新公共管理的鐘擺可能過(guò)分地?cái)[向了管理主義，新公共管理認(rèn)為政府不僅應(yīng)采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用某些企業(yè)的價(jià)值觀。下面將對(duì)本書各章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)述。第一章，認(rèn)識(shí)公共組織。書中認(rèn)為公共行政理論有三個(gè)取向：第一，公共行政被看作

3、是政府過(guò)程的一部分，因而是政治學(xué)的一個(gè)分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問(wèn)題。而公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理。這個(gè)定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實(shí)踐方式的結(jié)合，它包含著一個(gè)根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個(gè)案可以看出，一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大的效率提供服務(wù)；另一方面政府機(jī)構(gòu)又必須對(duì)顧客的需求和愿望作出回應(yīng)

4、。第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀(jì)西方世界思想發(fā)展的方向，并對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個(gè)特別貢獻(xiàn)在于它將黑格爾對(duì)辯證發(fā)展過(guò)程的理解與經(jīng)濟(jì)組織方式的歷史分析結(jié)合起來(lái)。韋伯認(rèn)為社會(huì)學(xué)是人的客觀思考和對(duì)人的行動(dòng)意義的結(jié)合的產(chǎn)的重建與復(fù)興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實(shí)與價(jià)值”、“效率與公平”、“層級(jí)體制與參

5、與制”。作者認(rèn)為，雖然新公共行政對(duì)于公共行政領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了并且還將繼續(xù)展現(xiàn)其重要意義，但這種意義更多的體現(xiàn)在發(fā)掘了傳統(tǒng)理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統(tǒng)的理論。第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發(fā)展的兩大方面，其一，是公共政策的回應(yīng)性，即：指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導(dǎo)致的決定“比其他的備選方案更有可能產(chǎn)生所追求的結(jié)果”。該書主要從更大政

6、治背景中的公共政策以及當(dāng)前對(duì)公共政策進(jìn)行分析的方法進(jìn)行論述，作者通過(guò)案例作出選擇的結(jié)論：一個(gè)似乎很簡(jiǎn)單的計(jì)劃最后變得非常復(fù)雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點(diǎn)以及必須加以澄清的一條見(jiàn)長(zhǎng)而且扭曲的布滿決策的路徑。第七章，公共行政與公共服務(wù)。行政研究就是研究如何更有效地運(yùn)作一個(gè)組織，換句話說(shuō)，就是研究怎樣用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)?！肮步M織的成員對(duì)于追求生命、自由、追求和快樂(lè)。對(duì)所有公民的自我成長(zhǎng)提供幫助，以及為公民提供教育

7、等反面的承諾，只能通過(guò)個(gè)人而非物質(zhì)的互動(dòng)才能發(fā)生?！睍偺岬?，“新公共服務(wù)，來(lái)自兩個(gè)靈感：（1）民主政治理輪尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系時(shí)；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對(duì)管理和組織設(shè)計(jì)的研究?！钡诎苏?，公共行政的理論者及實(shí)踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個(gè)總結(jié)，在書的開(kāi)始，該書已經(jīng)表明，主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公共組織的理解，從而是我們能夠?qū)⒗碚撊谟跁r(shí)間，思想寓于行動(dòng)?？v觀全書，該書以研究者者理論觀點(diǎn)介