《西方行政學(xué)說》形考作業(yè)參考答案全

1、1西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)1什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：一、聯(lián)系實(shí)際的例子美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。由政黨來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，

2、以保證行政的效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱(一)什么是行政學(xué)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、具

3、有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與

4、這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。(三)美國的分權(quán)理論與實(shí)踐。1.美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。3

5、事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形?？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，是宣告某種特定情形是“應(yīng)該如此”、是“更好的”，沒有客觀是非，不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其正確性。價(jià)值問題不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理?？梢杂媚康呐c手段的區(qū)別來解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)人在幾種可供選擇

6、的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時(shí)，一定要問目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個(gè)目的。這個(gè)目的就是價(jià)值問題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個(gè)目的，則是事實(shí)問題。進(jìn)一步來看，某一種手段可以用來達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時(shí)前一個(gè)目的就是后一個(gè)目的的手段，依此類推就形成一個(gè)手段――目的鏈，構(gòu)成了一個(gè)“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價(jià)值是指最終目的，此目的不再為達(dá)到

7、另一目的的手段。對這個(gè)最終上的的抉擇是一個(gè)“價(jià)值判斷”，而關(guān)于達(dá)到這一目的的抉擇均為“事實(shí)判斷”。手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)到多種目的，層級越高，二者的關(guān)系越不清楚。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時(shí)，實(shí)際上會產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān)，在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。比如用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此

8、與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只是一種消費(fèi)財(cái)物可能性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物，但財(cái)物的獲得不等于直接得到價(jià)值，只有通過消費(fèi)這些財(cái)物才能獲得價(jià)值，財(cái)物具有消費(fèi)的可能性，存在一種可以獲得價(jià)值的狀態(tài)，即價(jià)值指標(biāo)。人們到底選擇哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。西方行為主義學(xué)派的社會科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價(jià)值與事