2018西方行政學說電大復習試題及答案

1、12018年電大西方行政學說期末考試復習試題及答案填充題“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋

2、求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理，庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構(gòu)；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務做了明確界定。從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任

3、務。威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是享有盛譽的政治學家和教育家。古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，

4、主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調(diào)。7.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制

5、理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學管理運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。為了提高勞動生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。泰勒所謂的第一流的工人是適合其工作而又愿意努力干的人。泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管

6、理，而必須應用例外原則。作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問題。法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點

7、對于我國管理界有較大影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟壞境和政治壞境、客觀社會壞境以及科技壞境等諸方面對行政壞境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權(quán)力的適當分配為基礎(chǔ)的。懷特指出，端正官紀應從直接

8、和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充靈活運用。綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特征。在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果做出評價。古利克的各人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。古利克采用了威爾遜關(guān)于應該建構(gòu)一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人

9、部門的基本原則之上。厄威克長期從事著述工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。厄威克認為管理控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是主題或個人方面，把命令作為

10、有權(quán)威來接受二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究3個人的、團體的及組織的。霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新型和支持性文化?；粽苤鲝垼u估政府的目的

11、在于改進服務，讓政府對公民的需求更負責。奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“任務驅(qū)動的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動的政府”。奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于利用市場機制，不能只靠指令控制進行管理。新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特登

12、哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代代表性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。選擇題單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(

13、C)C.19世紀末20世紀初2.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）D.《行政學研究》3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想，尤其是（D）D.德國3.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）D.《政治與行政》4.行政學的直接理論基礎(chǔ)是（A）A.政治學5.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“

14、必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）B.政黨6.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）B.與合理合法權(quán)威相適應的組織7.被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯7.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）D.《科學管理原理》8.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）B.為工作挑選“第一流的工人”9.法約爾的主要功績在于（B）B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域10.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）D.組織結(jié)構(gòu)問題11.被視

15、為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）A.《行政學導論》12.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其領(lǐng)導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督部能超出的行政單位的數(shù)目為（D）D.7個13.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）C.古利克14.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）B.美國國家公共行政研究所15.厄威克在管理學方面的

16、主要貢獻（B）B.把古典管理理論系統(tǒng)化16.厄威克認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（D）D.6個17.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）D.巴納德18.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C）C.巴納德19.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D）B.韋伯20.在行

17、政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A）A.決策21.被視為20世紀最后25年內(nèi)最具有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術(shù)獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）D.《政治與市場》22.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）D.漸進決策模式23.麥格雷戈提出的建立在對人的特征和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）B.Y理論26.麥格雷戈公共人事管

18、理理論的思想基礎(chǔ)是（D）D.需要層次說27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）C.新公共行政運動的產(chǎn)生28.在沃爾多看來強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)C.現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化壞境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）A.行政生態(tài)學30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C）C.政治神話31.新公共行政學派的主要代

19、表人物是（A）佛雷德里克森32.新公共行政學的效率觀指的是（D）D.社會性效率33.最早提出目標管理這一概念的是（D）D.德魯克34.德魯克基于目標管理理論提出的再政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（B）B.公共服務機構(gòu)管理理論35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C）C.美國36.奎德認為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）D.人37.以布坎南的“政府失敗說