淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設

1、淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設0707工商管理工商管理李小沖李小沖摘要摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是黨和國家工作以及社會工作的一個“承重層”，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農(nóng)村最基層的重任。因此，從全局和戰(zhàn)略高度加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力建設，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標尤為重要。本文就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力建設發(fā)表一些看法。關(guān)鍵字關(guān)鍵字：基層政府執(zhí)政能力建設基層政府的執(zhí)政能力既包含黨的十六屆四中全會《決定》提

2、出的五大執(zhí)政能力也包含《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定的“六項職責”?；鶎诱畧?zhí)政能力就是指基層政府貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策駕馭發(fā)展經(jīng)濟、領(lǐng)導基層組織、依法執(zhí)政、服務群眾及凝聚人心的綜合能力。駕馭發(fā)展經(jīng)濟的能力是指基層政府駕馭市場經(jīng)濟團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設小康社會的能力領(lǐng)導基層組織的能力是指基層政府支持并保證經(jīng)濟組織和群眾組織依法履行職權(quán)協(xié)調(diào)各方面開展工作的能力依法執(zhí)政的能力是指基層政府貫徹依法治國方略善于運用

3、憲法和法律執(zhí)政為民的能力服務群眾及凝聚人心的能力是指基層政府在各種情況下協(xié)調(diào)群眾的利益化解矛盾服務群眾有效凝聚人心的能力。執(zhí)政能力建設是一項龐大的系統(tǒng)工程是執(zhí)政黨履行職責、強化效能、保障地位而進行構(gòu)造、創(chuàng)新的一個系統(tǒng)行為過程。基層政府是黨的執(zhí)政能力建設的重要載體又是我們黨加強執(zhí)政能力建設的平臺。因此提高基層政府的執(zhí)政能力關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展影響著黨的執(zhí)政目標的整體實現(xiàn)。新時期加強基層政府領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設關(guān)鍵是要增強基層領(lǐng)導班子

4、的綜合素質(zhì)提高貫徹黨的路線方針政策的實際執(zhí)行能力重點是建立確保工作有效落實的運行機制?？梢哉f沒有基層政府的穩(wěn)固就沒有整個黨和政府的執(zhí)政地位的鞏固沒有基層政府領(lǐng)導水平、執(zhí)政能力的提高就沒有整個黨和政府的領(lǐng)導水平、執(zhí)政能力的提高。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導所應具備的能力1.、把斷局給的能力。新世紀前20年是我國加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，能不能及時認識并在實踐中抓住機遇，則反映一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，反映了領(lǐng)導干部判斷形勢、把握局勢

5、的能力。2、應對斷挽戰(zhàn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，要不斷提高應對復雜局面的能力。既要加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要善于敏銳地分析和研究農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中各種矛盾的表現(xiàn)形式、特走樣”的具體表現(xiàn)。（5）有令不行、有禁不止，不是個別現(xiàn)象，已經(jīng)帶有一定的普遍性。古人說得好:“世不患無法，而患無必行之法也?！庇辛撕玫恼?，有了好的制度，卻不能得到切切實實的執(zhí)行，是當今社會的最大問題。已卸任的教育部副部長張保慶曾激

6、昂地說，“目前最大的問題是政令不通。”去年治理“官煤勾結(jié)”，前幾年出現(xiàn)的‘’鐵本現(xiàn)象”，都是這方面的例證。對此，老百姓的順口溜最能說明問題:“中央政策好，走到省里變少了俏，走到縣里沒了襖，走到鄉(xiāng)里剩下腳，走到村里變成草?！币虼?，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設意義重大。當前，提高基層政府的執(zhí)行力的方法和途徑可以從如下幾點入手:第一，加強培訓，提高干部素質(zhì)。首先，加強對農(nóng)村基層干部進行崗位知識教育培訓。其次，把教育培訓與農(nóng)村中心工作結(jié)合起來，

7、提高破解發(fā)展難題的能力。第三，推進“雙向培養(yǎng)”，優(yōu)化基層干部隊伍。著力把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人、致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成鄉(xiāng)村基層干部創(chuàng)新選拔機制，拓寬選拔渠道，把組織協(xié)調(diào)能力強、熱心服務群眾的黨員選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位上來。第四，依法辦事，增強依法執(zhí)政能力。第二，提高政府執(zhí)行力，必須增強法治觀念，杜絕政府行為的盲目性和隨意性，把依法行政貫穿于政府管理和服務的全過程。切實轉(zhuǎn)變政府的理念和方式，增強法制觀念和規(guī)范意識，依

8、法實施公共服務和管理社會事務，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機制。第三，提高政府執(zhí)行力，必須加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責任追究力度，堅持從嚴治政，確保政令暢通。完善監(jiān)督考核和責任追究制度，使政府監(jiān)督貫穿于政府決策、政府執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。建立和完善執(zhí)行力責任考核、評議、警示

9、、獎罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核政績和領(lǐng)導干部選拔任用的主要依據(jù)。第四，提高政府執(zhí)行力，必須提高政府決策能力，實行依法決策、科學決策、民主決策。提高政府決策透明度，建立健全相關(guān)部門充分調(diào)查研究、公眾廣泛參與、專家集中論證、政府最終決定相結(jié)合的政府決策機制，將決策的科學性、民主性與效率性有機地結(jié)合起來，使制定的政策符合客觀規(guī)律，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。建立政府決策評價制度，規(guī)范決策的程序和時限，力求以較小