區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府的職能作用和改革方向.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來是眾多專家、學(xué)者、政府部門關(guān)注的問題,這一問題不僅關(guān)系到每個(gè)地區(qū)自身的健康發(fā)展和各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,還關(guān)系到一個(gè)地域乃至一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。
　　 地方政府職能的發(fā)揮對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到流動(dòng)成本的制約,因此,政府在區(qū)域發(fā)展中適當(dāng)?shù)男袨橛兄诖龠M(jìn)要素合理流動(dòng),縮小地區(qū)差距。同時(shí),因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)正由中央政府主導(dǎo)型向地方政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,這就決定了地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

2、扮演著十分重要的角色。具體有:制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,完善區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要素；保障地區(qū)公共產(chǎn)品供給,發(fā)揮公共資源優(yōu)化配置作用；監(jiān)管地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序,培育市場(chǎng)健康發(fā)展；以及健全社會(huì)保障體系,維護(hù)地區(qū)公平正義。
　　 為縮小本地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異,各地方政府必須積極提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)造條件吸引外來資源、規(guī)范本地市場(chǎng)秩序等等。但是在現(xiàn)實(shí)中,往往因?yàn)楣伯a(chǎn)品財(cái)政支出不足,地方本位利益的驅(qū)動(dòng),地方政府

3、財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)不相匹配以及短期“政績(jī)觀”的影響,使得地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。直接導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)包括:各地競(jìng)爭(zhēng)失衡,產(chǎn)業(yè)同構(gòu),低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在缺陷；地方保護(hù)主義泛濫；區(qū)域間缺乏有效統(tǒng)籌組織。在這種情況下,完善地方政府職能顯得十分重要。
　　 為了改革地方政府職能,可以從以下幾個(gè)方面入手:第一、創(chuàng)新理念。首先,要做的是確立服務(wù)理念、責(zé)任意識(shí),和開放、質(zhì)量、合作的信念。其次,構(gòu)筑合理的政績(jī)