《社會(huì)救助暫行辦法》解讀

1、《社會(huì)救助暫行辦法》解讀,青島市城陽區(qū)民政局,《社會(huì)救助暫行辦法》已于2014年2月21日由李克強(qiáng)總理以國務(wù)院649號(hào)令形式公布，5月1日施行。,解讀：1、意義：（1）維持市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排；（2）以法治形式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)；（3）明確了社會(huì)救助的內(nèi)容；（4）為《社會(huì)救助法》的科學(xué)制定積累更多經(jīng)驗(yàn)。2、背景：《社會(huì)救助法》是民政部門的夙愿，但確實(shí)面臨著需要更多部門認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉、制度持續(xù)創(chuàng)新，尚無法完全定

2、型等問題。同法律相比，行政法規(guī)的靈活性更強(qiáng)一些，為下一步推進(jìn)改革、獲取經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展提供了空間。,第一章 總則,第一條　為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。,解讀：立法依據(jù)，規(guī)定了社會(huì)救助的制度功能：（1）公民基本生活；（2）促進(jìn)社會(huì)公平；（3）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。,第二條　社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

3、。 社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。,解讀： 此條規(guī)定了社會(huì)救助的原則：（1）托底線、救急難、可持續(xù)；（2）與其他社會(huì)保障制度相銜接；（3）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)救助發(fā)展水平相適應(yīng)；（4）公開、公平、公正、及時(shí)。,第三條　國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會(huì)救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作?！　】h級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住

4、房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。　　前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。,解讀：（1）首次賦予民政部門統(tǒng)籌全國社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)（織網(wǎng)）。2008年民政部“三定”方案的規(guī)定是：牽頭擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。相應(yīng)的，地方民政部門負(fù)有統(tǒng)籌本區(qū)域社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)。（2）明確了社會(huì)救助管理部門，解決了統(tǒng)籌體系建設(shè)與部門職責(zé)之間的關(guān)系問題。（3

5、）規(guī)定了地方各相關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)社會(huì)救助管理的職責(zé)。,第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。,解讀：（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社會(huì)救助工作中的職責(zé)內(nèi)容；（2）第一次在行政法規(guī)中引入社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的概念；（3）規(guī)定了村委會(huì)、居委會(huì)的協(xié)助職責(zé)。要點(diǎn)：主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任的區(qū)別。,第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將

6、社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！　∩鐣?huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,解讀：（1）納入發(fā)展規(guī)劃，意味著要確定發(fā)展目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施重點(diǎn)工程、納入政府績效考核等；

7、（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：進(jìn)一步突出民政部門的牽頭作用；（3）明確救助資金保障和工作經(jīng)費(fèi)保障；（4）規(guī)定資金管理方式，具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付。要點(diǎn)：協(xié)調(diào)機(jī)制、納入預(yù)算和專項(xiàng)管理。,,第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。,解讀：（1）規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)的職責(zé)；（2）不只是原來的低保信息管理系統(tǒng)，還包括其他家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)以及其

8、他與社會(huì)救助有關(guān)的信息系統(tǒng)，比如山東一些縣區(qū)建立的社會(huì)救助資源分布系統(tǒng)等。要點(diǎn)：信息系統(tǒng)開放性、集約性和共享性。,第七條　國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。第八條　對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。,解讀：（1）明確社會(huì)救助不只是政府救助，還包括社會(huì)力量參與；（2）表彰性條款，為開展表彰、獎(jiǎng)勵(lì)工作提供依據(jù)。,第二章 最低生活保障,第九條　國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?/p>

9、活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。,解讀：（1）以家庭為單位（強(qiáng)調(diào)家庭保障為先）；（2）收入條件；（3）財(cái)產(chǎn)條件。要點(diǎn)：結(jié)合國務(wù)院45號(hào)文件有關(guān)規(guī)定；家庭財(cái)產(chǎn)狀況（不同類型的財(cái)產(chǎn)設(shè)定不同的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）。,,第十條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。　　最低生活保障家庭收入狀

10、況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。,解讀：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的調(diào)整；（2）低保標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮的因素；（3）明確申請(qǐng)低保家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定辦法的制定權(quán)限。要點(diǎn)：科學(xué)把握“當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦栀M(fèi)用”,,第十一條　申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：　?。ㄒ唬┯晒餐畹募彝コ蓡T向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)

11、、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)?！　。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。　?。ㄈ┛h級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。,解讀：（1）基層政府的受理責(zé)任，委托申請(qǐng)權(quán)由居民自

12、己行使；（2）二級(jí)公示，特別是審批公示；（3）縣級(jí)民政部審查、審批、公示的責(zé)任；（4）書面說明不予批準(zhǔn)的理由。要點(diǎn)：程序合法 注重“公示”的科學(xué)性,第十二條　對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金?！　?duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。,解讀：

13、（1）差額、按月發(fā)放低保金是低保制度的重要特征；（2）為分類施保以及相關(guān)保障政策的發(fā)展預(yù)留空間。要點(diǎn)：分類施保要區(qū)別于針對(duì)特定人群的福利性補(bǔ)貼,第十三條　最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！　】h級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查?！　∽畹蜕畋Ｕ霞彝サ娜丝跔顩r、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的

14、，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。,解讀：（1）低保對(duì)象的告知義務(wù)；（2）縣級(jí)民政部門及基層政府的定期核查責(zé)任；（3）根據(jù)收入、財(cái)產(chǎn)變化情況調(diào)整救助額度；（4）書面說明停發(fā)理由（保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利）。,第三章 特困人員供養(yǎng),第十四條　國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人

15、、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。,解讀：（1）以農(nóng)村三無人員為基礎(chǔ)定義特困供養(yǎng)人員；（2）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為著眼點(diǎn)構(gòu)建特困人員供養(yǎng)制度。要點(diǎn)：特困人員供養(yǎng)與城市低保的關(guān)系。,第十五條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件；　?。ǘ?duì)生活不能自理的給予照料；　　（三）提供疾病治療；　?。ㄋ模┺k理喪葬事宜?！　√乩藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。　　

16、特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。,解讀：（1）調(diào)整供養(yǎng)內(nèi)容；（2）調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限；（3）強(qiáng)調(diào)制度銜接。,第十六條　申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。 特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。,解讀：（1）將受理申請(qǐng)的責(zé)任主體由村委會(huì)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、（街道）；（2）明確委托的行使是特困供養(yǎng)本人；（3）審批（含審核）程序適用低保的有關(guān)規(guī)定，同樣需要審核家庭經(jīng)濟(jì)狀況、公示等。,第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。,解讀：（1）“溫暖條款”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)需求；（2）既強(qiáng)調(diào)主動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)依法（尊重本人意愿）。,第十八條　特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

18、應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。,解讀：（1）退出條款，強(qiáng)調(diào)了村（居）會(huì)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任；（2）不再符合供養(yǎng)條件是指家庭結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化。,第十九條　特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。,解讀：（1）明確供養(yǎng)形式；（2）特困供養(yǎng)人員的自主選擇權(quán)。,第四章 受災(zāi)人員救助,第二十條

19、　國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。 自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。,解讀：（1）將災(zāi)害救助納入社會(huì)救助范疇，核心是受災(zāi)人員救助；（2）首次提出“屬地管理”，明確地方政府責(zé)任，根據(jù)災(zāi)害情況確定分級(jí)責(zé)任。,第二十一條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助

20、物資的緊急供應(yīng)?！　〉诙l　自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助?！　〉诙龡l　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。　　第二十四條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。　　第二十五條　自

21、然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助?！　〉诙鶙l　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。,解讀：（1）按災(zāi)害救助流程設(shè)計(jì)（儲(chǔ)備庫、應(yīng)急、評(píng)估、安置、重建）；（2）“當(dāng)年冬季、次年春荒”、“冬令春荒”調(diào)整為“當(dāng)年冬寒或次年春荒”。,第五章 醫(yī)療救助,第二十七條　國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障

22、醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。,解讀：（1）醫(yī)療救助首次納入行政法規(guī)；（2）明確醫(yī)療救助的目的；（3）體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。,第二十八條　下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ霞彝コ蓡T；　?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；　　（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。,解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的對(duì)象；（2）如何理解“縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員”。要點(diǎn)：處理好與以往醫(yī)療救助政策的關(guān)系；救助的重點(diǎn)更

23、為突出。,第二十九條　醫(yī)療救助采取下列方式：　?。ㄒ唬?duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；　　（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助?！　♂t(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。,解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的兩種形式；（2）規(guī)定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。要點(diǎn)

24、：原有救助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)失效；逐步簡化、規(guī)范醫(yī)療救助方式；并不妨礙開展重特大疾病應(yīng)急救助工作。,第三十條　申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門直接辦理。,解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的程序；（2）堅(jiān)持公開、公平、便捷的原則。要點(diǎn)：規(guī)定“由縣級(jí)人民政府直接辦理”，是為了避免重復(fù)申請(qǐng)，同時(shí)也適應(yīng)了“一站式”

25、結(jié)算的要求；“辦理”與“批準(zhǔn)申請(qǐng)”是有區(qū)別的。,第三十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。,解讀：（1）明確了“一站式”即式結(jié)算機(jī)制的法律地位；（2）為逐步提高結(jié)算層級(jí)預(yù)留空間。,第三十二條　國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付?！　〖膊?yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)

26、與其他醫(yī)療保障制度相銜接。,解讀：（1）將疾病應(yīng)急救助納入醫(yī)療救助，但相對(duì)獨(dú)立；（2）明確疾病應(yīng)急救助的對(duì)象和范圍，以及資金來源；（3）建立與其他醫(yī)療保障的銜接機(jī)制。要點(diǎn)：有效銜接醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和疾病應(yīng)急救助,第六章 教育救助,第三十三條　國家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助?！　?duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不

27、能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。,解讀：（1）區(qū)分義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段；（2）給予教育救助和給予適當(dāng)教育救助。重點(diǎn)：教育救助與教育資助,第三十四條　教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。,解讀：（1）規(guī)定了教育救助的形式；（2）教育救助的目的是保障其基本學(xué)習(xí)以及與學(xué)習(xí)有關(guān)的生活需求。,第三十五條

28、　教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。,解讀：規(guī)定了教育救助標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。當(dāng)然省級(jí)在制定教育救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循國家的有關(guān)規(guī)定。,第三十六條　申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。,解讀：（1）規(guī)定了教育救助的程序；（2）教育救助由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施。重點(diǎn)：《辦法》是一個(gè)狹義上的教育救助概念。所列是由

29、政府開展的福利性救助政策，不包括部分地方政府利用福彩公益金以及其他慈善資源開展的大學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助計(jì)劃等。,第七章 住房救助,第三十七條　國家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。,解讀：（1）明確了住房救助的對(duì)象；（2）“符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”是指符合住房困難的標(biāo)準(zhǔn)；（3）低收入家庭的住房問題納入住房保障范疇。重點(diǎn)：住房保障與住房救助；民政部門應(yīng)繼續(xù)參與基于家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的住房保障工作。,第三十

30、八條　住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。第三十九條　住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。,解讀：（1）規(guī)定了住房救助的形式；（2）規(guī)定了住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)，以及制定依據(jù)。重點(diǎn)：廉租住房并入公共租賃住房，將逐步退出歷史舞臺(tái)；農(nóng)村的住房救助制度仍在發(fā)展中。,第四十條　城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

31、府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障?！　∞r(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,解讀：（1）住房救助的申請(qǐng)可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接向縣級(jí)住房保障部門提出；（2）民政部門仍負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。重點(diǎn)：低保證是否可代替對(duì)

32、申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)？可以，重點(diǎn)是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。,第四十條　城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。　　農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,解讀：（1）住房救助的申請(qǐng)可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

33、街道），也可直接向縣級(jí)住房保障部門提出；（2）民政部門仍負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況；（3）農(nóng)村住房救助程序，由縣級(jí)人民政府規(guī)定。重點(diǎn)：低保證是否可代替對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)？重點(diǎn)是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。,第四十一條　各級(jí)人民政府按照國家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。,解讀：政府對(duì)住房救助的支持性條款。,第八章 就業(yè)救助,第四十二條　國家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通

34、過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。,解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的對(duì)象和辦法；（2）首次將就業(yè)救助納入社會(huì)救助范疇。要點(diǎn)：就業(yè)援助與就業(yè)救助。,第四十三條　最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。,解讀：（1）解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題；（2）凸顯積極救助的理念，同時(shí)回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于低?！梆B(yǎng)

35、懶漢”的問題。,第四十四條　申請(qǐng)就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。,解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的申請(qǐng)程序；（2）規(guī)定了就業(yè)救助部門的職責(zé)。,第四十五條　最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府

36、民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。,解讀：（1）銜接性條款，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)；（2）明確規(guī)定無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；（3）為基層民政部門促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)提供了一個(gè)手段；（4）沒有再規(guī)定必須參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。重點(diǎn)：應(yīng)準(zhǔn)確把握“無正當(dāng)理由”，不能“一刀切”。,第四十六條　吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款

37、等就業(yè)扶持政策。,解讀：針對(duì)吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位的鼓勵(lì)性條款。,第九章 臨時(shí)救助,第四十七條　國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。,解讀：（1）臨時(shí)救助填補(bǔ)了社會(huì)救助體系的制度空白；（2）新形勢下臨時(shí)救助功能的新定位（救急難）；（

38、3）規(guī)定了三類臨時(shí)救助對(duì)象（唯一的開放性條款）。要點(diǎn)：“臨時(shí)救助”仍應(yīng)以保障基本生活為主要目標(biāo)；要在實(shí)踐中逐步明確“遭遇其他特殊困難的家庭”；臨時(shí)救助不能代替其他專項(xiàng)救助制度。,第四十八條　申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。,解讀：（1）規(guī)定了臨時(shí)救助的程序；

39、（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小額審批權(quán)（需各地細(xì)化規(guī)定）；（3）簡化審批程序（包括后置審批）。要點(diǎn)：“臨時(shí)救助”的特點(diǎn)是救急解難，因此其程序應(yīng)盡量簡化，但同時(shí)又要把握好基層自由裁量權(quán)的度，防止違規(guī)違紀(jì)，引發(fā)新的社會(huì)不公。,第四十九條　臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。,解讀：（1）要求縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定臨時(shí)救助的具體類型和救助標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮臨時(shí)救助“救急難”的性質(zhì)；（2）救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)

40、公布。,第五十條　國家對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。,解讀：（1）將流浪乞討人員救助納入臨時(shí)救助范疇；（2）規(guī)定了流浪乞討人員救助的內(nèi)容；（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展了流浪乞討人員救助的內(nèi)容。,第五十一條　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，

41、應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。,解讀：（1）規(guī)定了公安及其他行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送責(zé)任；（2）從“救助站”到“救助管理機(jī)構(gòu)”；（3）規(guī)定了急救機(jī)構(gòu)的責(zé)任。,第十章 社會(huì)力量參與,第五十二條　國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。 第五十三條　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。,解讀：（1）規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量

42、參與的方式和內(nèi)容（社會(huì)力量參與不僅僅是慈善）；（2）“單位”包括企、事業(yè)單位，也包括社會(huì)組織；（3）第五十三條的規(guī)定為細(xì)化支持性政策提供了依據(jù)，有關(guān)部門將據(jù)此研究制定相關(guān)支持政策。要點(diǎn)：社會(huì)救助包括“政府救助”和“社會(huì)參與”兩個(gè)部分，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。不過，政府救助是主體，社會(huì)參與是補(bǔ)充。,第五十四條　縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。,解讀：（1）明確了政府向

43、社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容；（2）包括為救助對(duì)象提供服務(wù)和加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量兩個(gè)方面；（3）為財(cái)政支持購買社會(huì)救助服務(wù)提供了依據(jù)。要點(diǎn)：需要進(jìn)一步明確“社會(huì)救助服務(wù)中的具體服務(wù)事項(xiàng)”；需要進(jìn)一步規(guī)范委托、承包、采購等的細(xì)則和程序。,第五十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。,解讀：（1）確立了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的法定地位

44、；（2）明確了社會(huì)工作提供服務(wù)內(nèi)容；（3）拓展了社會(huì)救助的內(nèi)涵：由物質(zhì)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了發(fā)展型救助的理念。要點(diǎn)：社會(huì)救助對(duì)象需要什么樣的專業(yè)社工服務(wù)？,第五十六條　社會(huì)救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。,解讀：（1）社會(huì)救助管理部門有責(zé)任建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會(huì)

45、救助項(xiàng)目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典型。要點(diǎn)：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是整合資源。,第五十六條　社會(huì)救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。,解讀：（1）社會(huì)救助管理部門有責(zé)任建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典

46、型。要點(diǎn)：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是單純的整合資源。,第十一章 監(jiān)督管理,第五十七條　縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。,解讀：（1）確立社會(huì)救助管理部門分別監(jiān)督檢查的原則；（2）監(jiān)督檢查在確保社會(huì)救助政策落實(shí)方面占據(jù)重要地位。要點(diǎn)：如何建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制,第五十八條　申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)

47、狀況?！　】h級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合?！　】h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。,解讀：（1）申報(bào)義務(wù)明晰了申請(qǐng)人法律責(zé)任，使懲處騙保

48、成為可能；（2）核對(duì)機(jī)制實(shí)化了縣級(jí)民政部門的“實(shí)質(zhì)審查”；（3）核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)為提升縣級(jí)民政部門能力奠定了基礎(chǔ)。要點(diǎn)：救助申請(qǐng)人的義務(wù)；核對(duì)機(jī)制建設(shè)；電子核對(duì)（現(xiàn)狀與未來）。,第五十九條　縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。,解

49、讀：（1）規(guī)定了縣級(jí)社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在履職過程中的調(diào)查權(quán)限；（2）規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。,第六十條　申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事

50、項(xiàng)。,解讀：（1）要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)窗口；（2）規(guī)定了基層救助部門的“首問負(fù)責(zé)制”；（3）增強(qiáng)了基層民政部門統(tǒng)籌受理的職權(quán)和責(zé)任。要點(diǎn)：這是對(duì)基層救助管理體制的重大改革，也是“救急難”能否順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。,第六十一條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。,解讀：（1）規(guī)定了對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù)；（2）要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中

51、掌握的公民個(gè)人信息；（3）履行保密義務(wù)是部門間查詢、核對(duì)機(jī)制能否建立的關(guān)鍵。要點(diǎn)：把握好保密與公示之間的關(guān)系。,第六十二條　縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策?！　】h級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。,解讀：（1）規(guī)定了政府及社會(huì)救助管理部

52、門宣傳救助政策的義務(wù)；（2）明確了救助政策宣傳的具體途徑。要點(diǎn)：政策公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、獲得社會(huì)理解的重要方面；應(yīng)繼續(xù)開展社會(huì)救助宣傳周、宣傳月等活動(dòng)。,第六十三條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督?！　∪魏螁挝弧€(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。,解讀：（1）規(guī)定單位及個(gè)人的投訴、舉報(bào)權(quán)；（2）規(guī)定社會(huì)救助管理部門的核實(shí)

53、、處理責(zé)任。要點(diǎn)：暢通投訴、舉報(bào)渠道并及時(shí)核實(shí)、處理是確保社會(huì)救助公開、公正實(shí)施的關(guān)鍵。,第六十四條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。,解讀：（1）規(guī)定財(cái)政、審計(jì)部門的依據(jù)監(jiān)督權(quán)力；（2）財(cái)政部門的行政監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督對(duì)于社會(huì)救助資金的籌集、分配和管理非常重要。,第六十五條　申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依

54、法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,解讀：（1）規(guī)定了公民依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力；（2）《辦法》施行后，預(yù)計(jì)涉及社會(huì)救助的行政復(fù)議和行政訴訟會(huì)進(jìn)一步增加。,第十二章 法律責(zé)任,第六十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：　?。ㄒ唬?duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；　?。ǘ?duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；　?。ㄈ?duì)不

55、符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；　?。ㄋ模┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛€(gè)人信息，造成后果的；　?。ㄎ澹﹣G失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；　?。┎话凑找?guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；　?。ㄆ撸┰诼男猩鐣?huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。,解讀：（1）規(guī)定了追責(zé)的七種行為，均侵害了救助對(duì)象的合法權(quán)益；（2）明確追責(zé)對(duì)象是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。,第六十七條　違反本辦法

56、規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,解讀：本條規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員侵占社會(huì)救助資金的處罰規(guī)定。,第六十八條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治

57、安管理行為的，依法給予治安管理處罰。　　第六十九條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,解讀：（1）本條是對(duì)救助對(duì)象違規(guī)行為的處罰性規(guī)定；（2）二種處罰措施，一是停止社會(huì)救助，責(zé)令退回；二是1倍以上3倍以下罰款；（3）對(duì)阻撓社會(huì)救助公務(wù)活動(dòng)，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；（4）追究刑事責(zé)任的規(guī)定，適用于工作人員，也適用于救助對(duì)象。,第十三章 附則,第七十條　本辦法自2014年5月1日起施行。,解讀：

58、按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院的行政法規(guī)必須設(shè)定一個(gè)施行的時(shí)間起點(diǎn)。,（一）從點(diǎn)狀救助到網(wǎng)狀救助 解決制度“碎片化”、缺乏統(tǒng)籌、救助遺漏、重復(fù)救助等問題。 以8+1制度安排為主要內(nèi)容，形成一張基本民生安全網(wǎng)。（二）從物質(zhì)救助到綜合救助 將社會(huì)服務(wù)引入社會(huì)救助，要求專業(yè)社工為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。（三）從常態(tài)救助到急難救助 除救災(zāi)外，以前的救助主要關(guān)注常態(tài)貧困；此次將突發(fā)性的急難貧困納入救助范

59、疇，并明確建立臨時(shí)救助制度。（四）從被動(dòng)救助到主動(dòng)救助 重點(diǎn)解決“求助有門”、受助及時(shí)的問題；強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與，要求基層建立統(tǒng)一的社會(huì)救助受理窗口。,《辦法》對(duì)社會(huì)救助發(fā)展方向的影響,1、社會(huì)救助體系統(tǒng)籌發(fā)展問題；2、社會(huì)救助托底保障問題；3、低收入家庭和支出型貧困救助問題；4、與戶籍制度改革相適應(yīng)的社會(huì)救助申請(qǐng)、救助問題；5、社會(huì)救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制問題；6、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定及動(dòng)態(tài)調(diào)整問題；7、特困供養(yǎng)人

60、員制度建設(shè)問題；8、基層經(jīng)辦能力建設(shè)問題；9、物質(zhì)救助與服務(wù)救助的平衡問題；10、社會(huì)救助的績效考核問題。,社會(huì)救助實(shí)踐中需要繼續(xù)研究探討的問題,謝謝！,1、廣東：分區(qū)域制定全省統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，測算主要依據(jù)是上年度人均消費(fèi)支出一定比例?！　?、湖南：城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的33%測算，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的50%測算；　　3、浙江：城市低保標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)刈畹凸べY的40%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是城市低保標(biāo)準(zhǔn)的60%；　　4、江蘇

61、：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖牒娃r(nóng)村人均純收入的20%確定。,各地低保標(biāo)準(zhǔn)定量化有關(guān)情況,,1、3人戶及以上家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于3萬元（含3萬元），2人戶及以下家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于3.3萬元（含3.3萬元），并隨本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)適度調(diào)整?！　?、申請(qǐng)家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）?！　?、申請(qǐng)家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房