中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義

1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過2007年10月28日中華人民共和國主席令第七十四號公布自2008年1月1日起施行)第一章總則第一條第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。展，制定本法?！踞屃x】本條是

2、關于本法立法目的的規(guī)定。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設布局、土地利用以及經(jīng)濟和社會發(fā)展有關事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的規(guī)劃體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺以前，我國有關城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的法律、行政法規(guī)有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月26日第七屆全國人民代

3、表大會常務委員會第十一次會議通過、1990年4月1日起施行）和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1993年5月7日國務院令第116號公布、1993年11月1日起實施），簡稱“一法一條例”。“一法一條例”實施十多年來，對于加強城市、村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，原有的以“一法一條例”為基礎的城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、機制遇到了一些新的問題：1城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城市的經(jīng)濟社會發(fā)展對其周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了積極的帶動作用，鄉(xiāng)村也為城市的發(fā)展提供了有力的支持，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展日益交融。但“一法一條例”所確定的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構基礎上的，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》不涉及建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃和管理。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實施模式使得城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)

5、，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。2一些地方在城市建設中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設，盲目擴大城市建設規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”，浪費了有限的土地資源，加劇了用地矛盾，造成了不良的社會影響。3規(guī)劃的編制和實施過程缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與程序，使得行政權力失去了必要的制約，規(guī)劃的科學性和嚴肅性有待進一步提高。4《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》雖然對鄉(xiāng)、

6、村莊規(guī)劃作了一定的規(guī)范，但鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理仍然薄弱。有的鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃，無序建設；有的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。5原有的城市規(guī)劃僅從城市自身發(fā)展的需要出發(fā)，難免導致區(qū)域性的基礎設施重復建設和資源浪費，也會產(chǎn)生城鎮(zhèn)體系布局不當?shù)膯栴}。而長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群建設迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。6土地使用制度和國家投資體制改革需要對原有“一法一條例”規(guī)定的

7、規(guī)劃實施制度作相應調(diào)整。比如，隨著國有土地使用權的取得方式由主要通過劃撥方式取得向主要通過出讓方式取得，投資體制以項目建設一律須經(jīng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟⒑藴?、備案相結(jié)合，以備案為主，建設用地規(guī)劃許可證的申請、批準、發(fā)放程序也需要作出相應調(diào)整。7“一法一條例”規(guī)定的法律責任過于原則，迫切需要針對城鄉(xiāng)建設活動中發(fā)生的違法行為的新情況、新特點對原有的法律責任規(guī)定予以修改和完善，如增加對有關主管部門違法行為的法律責任規(guī)定，進一步提高對違法建設行為的處

8、罰力度等?？傊?，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的時期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應當與時俱進，有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理新情況，對原有的“一法一條例”所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應的調(diào)整。定程序批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應當符合城市總體規(guī)劃的要求。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為適應形勢發(fā)展的要求，

9、我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容等都進行了必要的改革與完善。目前，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為指導與調(diào)控城市發(fā)展建設的重要公共政策之一。城市詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。城市控制性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃是引導和控制城鎮(zhèn)建設發(fā)

10、展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關鍵環(huán)節(jié)。制定控制性詳細規(guī)劃應當注意要保證工作及時、到位，使控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。要根據(jù)各階段城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造的重點，分區(qū)域、分階段開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作。編制控制性詳細規(guī)劃要在全面、深入分析研究的基礎上進行，并注意與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設的綜合調(diào)控。同時，還要注意貫徹本

11、法對編制和實施控制性詳細規(guī)劃過程中公眾參與的要求。城市修建性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導城市各項建筑和工程設施及其施工的規(guī)劃設計。對于城市內(nèi)當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。按照本法的規(guī)定，為了貫徹落實城市總體規(guī)劃，城市人民政府在城市總體規(guī)劃制定工作完成后，還應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，

12、制定城市近期建設規(guī)劃，以加強對城市詳細規(guī)劃制定工作的指導和控制。城市近期建設規(guī)劃，是對城市的重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內(nèi)容作出的安排，以及對近期城市建設的時序、發(fā)展方向和空間布局的確定。3.鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是我國城鄉(xiāng)居民點體系的重要組成部分。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展

13、目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導鎮(zhèn)的科學建設、有序發(fā)展，構建和諧社會，服務“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會服務作用。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時，可根據(jù)需要，將那些與中心城區(qū)關系緊密的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同期編制。

14、鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內(nèi)建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導鎮(zhèn)內(nèi)各項建筑及其工程設施和施工的規(guī)劃設計。按照本法的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)人民政府在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃制定工作完成后

15、，還可以根據(jù)本地實際和鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，對鎮(zhèn)內(nèi)重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內(nèi)容作出安排，并確定鎮(zhèn)的近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分別是指對一定時期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設活動形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有

16、對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的先導和基礎，是各項建設管理工作的基本依據(jù)，對改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無序建設，推進社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)具有重要的意義。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及居住習慣對規(guī)劃的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，依法保護耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進廣大鄉(xiāng)村