[城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃論文]009超越規(guī)劃公眾參與中的左右激進(jìn)主義

1、1超越規(guī)劃公眾參與中的左右激進(jìn)主義超越規(guī)劃公眾參與中的左右激進(jìn)主義——以廈門PX項(xiàng)目等公共事件為例顏強(qiáng)【摘要】【摘要】本文以十八大報(bào)告提出的“法治思維和法治方式”為指導(dǎo)，從民主的基本原理和幾種基本形式（直接民主、代議民主、參與民主與協(xié)商民主）入手，分析了規(guī)劃公眾參與的程序、原則、特點(diǎn)、國家與民眾的關(guān)系等問題，指出規(guī)劃公眾參與要防止“形式化”和“表演化”的右，更要防止奉民意為圣旨的民粹主義的左。不能因代議民主有各種缺陷而用直接民主、參與民

2、主、協(xié)商民主來取代代議民主，更不能因此而贊美“街頭民主、廣場政治”，而是要必須通過堅(jiān)持和完善代議民主，特別是司法救濟(jì)程序來完善規(guī)劃公眾參與制度，運(yùn)用法治思維和法治方式來處理社會(huì)矛盾?！娟P(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】規(guī)劃公眾參與；直接民主；代議民主；參與民主；協(xié)商民主；街頭民主1規(guī)劃公眾規(guī)劃公眾參與中的困惑現(xiàn)象參與中的困惑現(xiàn)象雖然我國推行公眾參與制度盡管才十年左右的時(shí)間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確其法律地位也不過5年左右的時(shí)間，但卻已發(fā)生了一系列的重大公共

3、事件，如寧波PX事件、啟東排污工程、什邡銅項(xiàng)目、廣州番禺垃圾焚燒、廈門PX項(xiàng)目、上海磁懸浮等，這些事件中都出現(xiàn)了一些很令人困惑、爭論不休的現(xiàn)象：1.11.1“散步”“散步”從廈門PX事件開始“散步”就成了一種嫻熟、經(jīng)常性的手段，如寧波（大連）PX項(xiàng)目、啟東排污工程、廣州番禺垃圾焚燒、上海磁懸浮、北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒等事件中都出現(xiàn)了“散步”抗議。對(duì)此，知識(shí)階層、媒體大都對(duì)其持支持態(tài)度，網(wǎng)友更是對(duì)其一邊倒的支持，將其視為對(duì)政府強(qiáng)權(quán)“說不”的民

4、意表達(dá)方式。特別是廈門PX事件在歷經(jīng)大規(guī)模的“散步”抗議并最終以遷建的方式圓滿解決后，知識(shí)階層對(duì)其是一致予以了高度贊揚(yáng)，表揚(yáng)政府尊重科學(xué)、順應(yīng)民意、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、反映了市民自我權(quán)利意識(shí)的覺醒；媒體也一致推崇廈門PX事件的處理模式為已突破單純的科學(xué)、環(huán)保意義，而有望成為中國民主進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，因?yàn)檫@里有對(duì)民意的尊重、對(duì)民主的尊敬、對(duì)民生的尊崇[1]。那么，“散步”究竟是不是一種規(guī)劃公眾參與的形式呢？是否是值得肯定和宣揚(yáng)的行使民主權(quán)利

5、的一種方式呢？這種采取政治施壓和社會(huì)影響的方法是否符合民主和法治的基本原則呢？3民主是人類文明社會(huì)的基本價(jià)值，是人類政治文明的結(jié)晶，但是，民主也是一個(gè)非常容易被搞得混亂不堪問題，從而給我們的理論和實(shí)踐帶來困惑。對(duì)此，有必要首先分析規(guī)劃公眾參與中的幾種基本的民主形式——直接民主、代議民主、參與民主與協(xié)商民主：2.1.1直接民主直接民主縱觀人類歷史，民主在氏族或部落的層次上就存在過，古希臘在城邦國家層次上創(chuàng)立了直接民主。雅典民主就是一種典型

6、的直接民主制：人民親自參加統(tǒng)治，而不必委托中介或代表來管理事務(wù)，每個(gè)公民都可以平等地參與到公共決策中，由多數(shù)意見來決定公共事務(wù)的處理。2.22.2代議民主代議民主現(xiàn)代國家在地域和人口等方面與古代國家相去甚遠(yuǎn)，而且人類社會(huì)的政治生活紛繁復(fù)雜，要熟悉并處理各類政治事件，需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)與社會(huì)分工，將每一個(gè)國家戰(zhàn)略和政府治理的問題付諸全民決定，不僅在技術(shù)上趨于困難，而且難免在決策的質(zhì)量上大打折扣。因此，隨著人類政治文明的進(jìn)步，在直接民主之后，代

7、議民主作為一種新的民主形式出現(xiàn)了：人們通過自己選舉出來的代表來進(jìn)行政治事務(wù)的決策?，F(xiàn)代國家，包括我國的政治制度都是典型的代議民主，《憲法》第2條明文規(guī)定了我國實(shí)行代議民主：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。2.32.3參與民主參與民主參與式民主是在20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的，是指公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動(dòng)對(duì)公

8、共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，遵循“公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則。政府可以不按老百姓的意見決策，甚至可以不按多數(shù)人的意見決策，但必須給老百姓合理的解釋。2.42.4協(xié)商民主協(xié)商民主協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方理論界提出來的一種理論。協(xié)商民主的基本含義就是公民通過自由平等的對(duì)話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，力圖使權(quán)力行使更為充分地反映公民的意志。協(xié)商