關(guān)于水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、水利發(fā)展研究201012摘要：針對(duì)當(dāng)前在全國(guó)開(kāi)展的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，總結(jié)多年水土保持一線工作的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)和核心應(yīng)該放在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)上，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革后縣(市)級(jí)水土保持工作出現(xiàn)萎縮的情況下，更要把監(jiān)督管理能力建設(shè)的核心和重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)上，]A而把正在萎縮的水土保持工作局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：B文章編號(hào)：16711408(2010)12—0048—042009年5月，水利部下發(fā)通知在全國(guó)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，這是繼全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)后的又一次全國(guó)性水土保持領(lǐng)域的大行動(dòng)，充分體現(xiàn)了水利部黨組對(duì)水土保持工作的重視。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革后水土保持工作局面逐步萎縮的情況下，在全國(guó)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作是非常及時(shí)和必要的，這將對(duì)全國(guó)的水土保持工作起到巨大的推動(dòng)作用。筆者在總結(jié)多年水土保持一線工

3、作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為在具體工作中必須解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是建設(shè)什么二是怎么建設(shè)只有真正解決好了這兩個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督管理能力建設(shè)也就達(dá)到了目的。1現(xiàn)狀分析《水土保持法》頒布實(shí)施后，全國(guó)迅速掀起《水土保持法》貫徹落實(shí)高潮，國(guó)務(wù)院、水利部和各省市縣相繼出臺(tái)了配套法規(guī)和政策，形成了較為系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。為切實(shí)貫徹好水土保持法律法規(guī)，水利部積極與各部委協(xié)調(diào)，制訂下發(fā)了規(guī)范性文件，并在全國(guó)先后開(kāi)展了兩批全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣工作、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)

4、境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作、全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作。通過(guò)開(kāi)展一系列實(shí)實(shí)在在的工作，水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、行政審批體系、規(guī)費(fèi)收繳體系、違法案件查處體系等基本建立，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了相應(yīng)的水土保持工作機(jī)構(gòu)，尤其是江西省贛州市，建立了市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)完整的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，市有單列的正處級(jí)水土保持局，18個(gè)縣市區(qū)也分別有單列的正科級(jí)水土保持局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水土保持管理服務(wù)站作為縣水土保持局的派出機(jī)構(gòu)；各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)都

5、經(jīng)編制委員會(huì)批準(zhǔn)配齊收稿日期：2010—0608作者簡(jiǎn)介：何慶九(1970一)，男，江西進(jìn)賢人，助理工程師。水利發(fā)展研究2010123建設(shè)措施明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)和核心，那么應(yīng)該怎樣咬定目標(biāo)去建設(shè)呢筆者認(rèn)為應(yīng)把握重點(diǎn)和核心，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，有的放矢，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)，通過(guò)大刀闊斧的建設(shè)，事半功倍地使監(jiān)督管理能力得到大的提升。31加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)?？椑问　⑹?、縣、鄉(xiāng)4級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

6、建設(shè)全國(guó)各地干差萬(wàn)別各不相同，有的省省級(jí)設(shè)有獨(dú)立的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，市縣一級(jí)還沒(méi)有設(shè)；有的縣鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)有獨(dú)立的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，省市一級(jí)還沒(méi)有設(shè)；同一個(gè)區(qū)域這個(gè)縣設(shè)那個(gè)縣又沒(méi)有設(shè)。這種機(jī)構(gòu)建設(shè)的不統(tǒng)一不規(guī)范嚴(yán)重影響了水土保持政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，更影響了水土保持監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。這種機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域性差異，導(dǎo)致了群眾對(duì)水土保持監(jiān)督管理部門的質(zhì)疑，認(rèn)為《水土保持法》是小法、低層次法，水土保持監(jiān)督管理部門不是正牌軍、可有可無(wú)，可以不

7、接受水土保持監(jiān)督管理部門管理。這種機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一不規(guī)范，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作不重視，經(jīng)常把水土保持部門的行政許可事項(xiàng)和規(guī)費(fèi)作為招商引資和境內(nèi)重點(diǎn)工程的優(yōu)惠條件而對(duì)業(yè)主予以減免，從而為《水土保持法》的貫徹落實(shí)劃出了“紅燈區(qū)”，出現(xiàn)了凌駕于《水土保持法》之上的“特殊公民”，給水土保持監(jiān)督管理部門制造了監(jiān)督管理一旨和死角”，使水土保持監(jiān)督管理部門失去了公正公甲的形象。這種機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致許多外來(lái)投資者對(duì)水土保持監(jiān)督管理部的T作不理

8、解不支持，心中總有“為什么在自己家鄉(xiāng)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)有水土保持監(jiān)督管理部門來(lái)實(shí)施管理，而在這個(gè)地方就有呢合理合法嗎會(huì)不會(huì)上當(dāng)受騙”的疑問(wèn)，無(wú)形巾給水土保持政策法規(guī)的順利貫徹增添r阻力，對(duì)監(jiān)督管理工作的推動(dòng)設(shè)置了極大的障礙。兇此，在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中必須以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，首先在一省、一市或一個(gè)區(qū)域建立起統(tǒng)一的水土保持機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的級(jí)別、性質(zhì)、人員編制、內(nèi)設(shè)股室、工作職責(zé)等要相對(duì)一致，按照加強(qiáng)省一級(jí)、鞏固市一級(jí)、重點(diǎn)建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的宗

9、旨，重點(diǎn)把縣和鄉(xiāng)兩級(jí)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)好，把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事、l單位改革后造成人員和機(jī)構(gòu)萎縮的局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，重新打造一張堅(jiān)不可摧的省、市、縣、鄉(xiāng)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。如江兩省贛州市，從市到縣到鄉(xiāng)都有統(tǒng)一的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，市有獨(dú)立的正處級(jí)水土保持局，18個(gè)縣市區(qū)有獨(dú)立的正科級(jí)水土保持局。由于贛州市水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一性，水土保持督管理ll作如順?biāo)浦?，水土保持法律法?guī)得到較好的貫徹落實(shí)，贛南水土保持已成為江西省水土保持的

10、一而旗幟。在建設(shè)好縣鄉(xiāng)兩級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后，再逐步向市、省延伸，若能從省劊市到縣到鄉(xiāng)都建立起相對(duì)獨(dú)立的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，那監(jiān)督管理能力將強(qiáng)勁無(wú)比，全省的水土保持監(jiān)督管理工作將邁入一個(gè)個(gè)=新的階段，水土保持國(guó)策將會(huì)得到真止的落實(shí)。32加強(qiáng)水土保持服務(wù)體系建設(shè)。為水土保持方案和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收行政審批夯實(shí)基礎(chǔ)開(kāi)展監(jiān)督管理能力建設(shè)的目的是為了使水土保持法律法規(guī)得到更好的落實(shí)，從而有效防治人為水土流失發(fā)生和蔓延水

11、：上保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收審批是防治人為水土流失發(fā)生和蔓延的切人點(diǎn)，水土保持方案的可行性和可操作性直接決定了人為水土流失的控制程度，因此，建設(shè)和加強(qiáng)水土保持服務(wù)體系得尤為重要。按照規(guī)定，水土保持方案編制、水上流失l監(jiān)測(cè)、水土保持工程監(jiān)理等必須由有資質(zhì)的水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，然而由于機(jī)制體制等歷史原『同，目前，這些上作都還是由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存做，尤其是水土保持方案編制，在市縣級(jí)基本上還是水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包攬，往

12、往是同一個(gè)人既是方案編制者又是方案審批者，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水土保持方案編制質(zhì)量，也影響了水土保持方案行政審批的嚴(yán)肅性，人為水土流失得不到有效控制，水土保持監(jiān)督管理難以到位。這種現(xiàn)象，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水土保持方案審批的目的性產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為是為了變著方式多收他們的錢，并對(duì)水土保持監(jiān)督管理部門提的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也產(chǎn)生了懷疑。這使水土保持監(jiān)督管理部門行政審批失去了公F公正的行業(yè)形象，又給督管理部門懲處違法行為增添了難度