論科右中旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

1、74內(nèi)蒙古水利2012年第6期(總第142期)【水保與生態(tài)】論科右中旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理黃麗新(內(nèi)蒙古興安盟科右中旗水利勘測設(shè)計隊(duì)，內(nèi)蒙古科右中旗29400)[摘要]文章分析了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的時間、空間布布情況及成因，并從預(yù)防監(jiān)督及施工中臨時防護(hù)措施及生態(tài)修復(fù)等方面提出具體的管理模式。[關(guān)鍵詞]開發(fā)建設(shè)；水土保持；監(jiān)督管理；模式中圖分類號：S1572文章標(biāo)識碼：B文章編號：1009—0088(2012)06—0074

2、—021開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的時空分布及成因分析11開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的空間分布類型及成因分析科右中旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失在空間分布上可分為兩部分。一是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在利用水土資源過程中本身所造成的水土流失，稱之為主體工程水土流失，交通項(xiàng)目的路塹、路基、路面等，廠礦建設(shè)的工業(yè)廠區(qū)、生活區(qū)等。預(yù)防主體工程水土流失涉及到工程主體的運(yùn)行安全，項(xiàng)目本身對防治有專門的設(shè)計、施工、質(zhì)量和目標(biāo)要求，需要建設(shè)或經(jīng)營管理單位在建設(shè)末期前完成

3、。二是開發(fā)建設(shè)過程中的棄土棄渣場、臨時施工場所、燒紅磚的取土場、采石場以及應(yīng)選取的人為水土流失，稱之為附屬工程水土流失。水土保持法對這些場所的水土流失防治及生態(tài)恢復(fù)有明確規(guī)定，要求開發(fā)建設(shè)單位編報“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書(表)”和采取應(yīng)急的防治措施，并且水土保持生態(tài)工程建設(shè)與主體工程要實(shí)行“三同時”制度。但是，這部分水土流失開發(fā)建設(shè)單位容易忽視、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，因此需要水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？朴抑衅扉_發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理單

4、位對廢棄場所的生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理不主動采取積極措施主要有兩方面的原因。一是水土保持法制意識和生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，對水土保持生態(tài)建設(shè)重視不夠。由于傳統(tǒng)的水土資源利用經(jīng)濟(jì)觀念和社會觀念，很多企業(yè)從自身的近期經(jīng)濟(jì)效益和管理效益考慮，主觀上不原意承擔(dān)對主體工程以外的廢棄場所和廢棄物的水土流失防治，導(dǎo)致國家法律規(guī)定的開發(fā)建設(shè)人為水土流失防治任務(wù)在計劃、管理和經(jīng)費(fèi)等各方面都被忽略。主體工程以外的施工場所和廢棄物造成的水土流失對項(xiàng)目本身一般沒有直接

5、的危害，即使在水土保持行政主管部門的監(jiān)督下編制_『水土保持方案，其所需經(jīng)費(fèi)在企業(yè)內(nèi)部的計劃、管理等審批中力度非常大，這是造成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)環(huán)境進(jìn)展困難的內(nèi)在的、主要的原因。二是開發(fā)建設(shè)單位的主體目標(biāo)任務(wù)是項(xiàng)目主體工程建設(shè)，他們?nèi)鄙偎帘３稚鷳B(tài)建設(shè)綜合效益的認(rèn)識，加上各級管理部門監(jiān)督檢查的主要對象也是主體工程，廢棄場所和廢棄物的水土保持生態(tài)建設(shè)往往難以引起項(xiàng)目建設(shè)單位的重視。12開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的時間分布類型及成因分析科

6、右中旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失在時段分布上也可分為兩部分。一部分是工程建設(shè)過程中造成的水土流失，開挖面、堆料場、臨時施工道路等的水土流失，稱之為建設(shè)期水土流失。通常情況下，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失絕大部分是這個時間段產(chǎn)生的。二是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行后產(chǎn)生的人為水土流失。電廠的貯灰廠、燒制紅磚的取土場的水土流失，稱之為運(yùn)行期水土流失?？朴抑衅扉_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工一般在春、夏、秋三季進(jìn)行，而科右中旗的春季風(fēng)大、復(fù)秋多暴雨，使施工場地水土流失的

7、可能性大大增強(qiáng)。同時由于施工的需要，主體工程裸露地表，一時不能采取永久性的水土保持措施，也造成大量的水土流失。2水土流失的監(jiān)督管理措施21預(yù)防監(jiān)督管理措施(1)以“三個面向”宣傳為手段，做好普法宣傳和論科右中旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理黃麗新75相關(guān)法律咨詢工作，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位自覺防治人為水土流失。水土保持法從制定到頒發(fā)實(shí)施經(jīng)歷的時間很短，水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，監(jiān)督執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)差。因此，預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的

8、水土保持進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并針對問題開展面向領(lǐng)導(dǎo)、面向建設(shè)單位、面向廣大群眾的“三個面向”普法宣傳。(2)以嚴(yán)厲查處違法造成人為水土流失案件為手段，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位自覺履行水土保持法所規(guī)定的義務(wù)。一是對建設(shè)單位依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對責(zé)任人建議其主管單位給予行政處分。二是依法強(qiáng)制要求開發(fā)建設(shè)單位對造成的人為水土流失進(jìn)行治理，治理費(fèi)用由造成人為水土流失的單位負(fù)擔(dān)。三是對受處罰的違法單位，仍要加強(qiáng)宣傳，詳細(xì)解釋處罰所依據(jù)的法律條款，以

9、加深開發(fā)建設(shè)單位對法律的理解，增強(qiáng)其水土保持法觀念，提高其水土保持法制意識，保證其在后續(xù)的開發(fā)建設(shè)中自覺防治人為水土流失。四是要做到查處一件震撼一方，案件查處結(jié)果向社會公布。開發(fā)建設(shè)單位宣傳依法防治人為水土流失光榮，違法造成人為水土流失要制裁。(3)以部門協(xié)作為手段，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對開發(fā)建設(shè)單位做好水土保持宣傳工作的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理職能部門的普法宣傳。(4)以法律咨詢、技術(shù)服務(wù)為手段，直接介

10、入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理工作，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位開展項(xiàng)目水土保持工作。(5)加強(qiáng)水土保持方案執(zhí)行情況檢查，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度。水土保持行政主管部門在嚴(yán)把水土保持方案技術(shù)審批關(guān)的同時，要加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施情況的檢查，建立建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的治理，督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案中設(shè)計的各項(xiàng)水土保持措施。(6)關(guān)注施工過程，跟蹤檢查重點(diǎn)分部工程人為水土流失防治情況。

11、建設(shè)過程中人為水土流失最嚴(yán)重的工程就是施工中產(chǎn)生的棄土棄渣。(7)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、檢測工作市場化管理。實(shí)行水土保持監(jiān)理制，可促進(jìn)水土保持方案的落實(shí)，實(shí)行水土保持監(jiān)測，能夠及時掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的動態(tài)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理人為水土流失的動態(tài)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作實(shí)行市場化管理，吸引社會力量參加，增加了預(yù)防監(jiān)督管理的力量，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)水土保持工作。(8)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持竣工驗(yàn)收。通過對水土

12、保持建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位可自查水土保持設(shè)計方案中的各項(xiàng)水土保持設(shè)施的落實(shí)情況，對存在的問題及時進(jìn)行整改，對遺漏措施及時進(jìn)行補(bǔ)充，這也能在很大程度上提高開發(fā)建設(shè)單位水土保持的防治水平。同時，通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，還可總結(jié)各類技術(shù)層面的水土保持經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)防監(jiān)督工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。22施工中的臨時防護(hù)措施(1)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)施工合同管理，減少不必要的損毀面積。在施工中，建設(shè)單位要對施工單位加強(qiáng)合同管理，對施工占用場地進(jìn)行嚴(yán)格

13、限制，除了工程占用地和必要的施工道路、施工場地、取土等一切責(zé)任都由施工單位負(fù)責(zé)，而且非法占地不但水土保持監(jiān)督管理部門要處罰，建設(shè)單位也要依照合同進(jìn)行索賠。(2)合法施工，規(guī)范棄土棄渣的排棄。建設(shè)過程中人為水土流失最嚴(yán)重的工程就是施工中產(chǎn)生的棄土棄渣。對棄土棄渣一定排棄到水土保持監(jiān)督部門指定的存放地，并按照棄土棄渣先攔后棄的原則，嚴(yán)禁將棄土棄渣隨意傾倒。(3)避免主汛期大規(guī)模開挖施工，減少大規(guī)模水土流失的機(jī)率。(4)采取必要的臨時防護(hù)措施

14、，減少風(fēng)吹水沖造成的水土流失。23建設(shè)單位永久水土保持生態(tài)恢復(fù)措施施工結(jié)束后，大面積的裸露地表是水土保持的關(guān)鍵部位，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案及時進(jìn)行后續(xù)水土保持措施設(shè)計，及時采取植被恢復(fù)等水土保持措施。施工結(jié)束后，要在原先的棄土棄渣攔擋工程措施基礎(chǔ)上進(jìn)一步加固提高，避免因攔擋措施標(biāo)準(zhǔn)不足造成棄土棄渣外溢、洪水淘沖，加劇人為水土流失。同時，要對棄土棄渣及時進(jìn)行覆土整地恢復(fù)植被，防止表面沖刷形成的人為水土流失。(編校：郭寶麗)收稿日期：2012