淺談包頭市水土保持工程存在問(wèn)題及對(duì)策

1、l06內(nèi)蒙古水利2014年第4期(總第152期)【水保與生態(tài)】淺談包頭市水土保持工程存在問(wèn)題及對(duì)策楊雪梅，任海軍，王文文(1包頭市水土保持工作站，內(nèi)蒙古包頭014030；2包頭市水資源管理處，內(nèi)蒙古包頭014030)[摘要]文章分析包頭市水土保持3作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策。[關(guān)鍵詞]水土保持；現(xiàn)狀；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：S157文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2014)04—0106—021概況2水土保持現(xiàn)狀及工程現(xiàn)狀

2、包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部蒙古高原南端，南臨黃河，東側(cè)為土默川平原，西側(cè)與河套平原相鄰。陰山山脈橫貫包頭市中部。市境東與呼和浩特市土默特左旗、托克托縣接壤，西同巴彥淖爾市烏拉特前旗、中旗毗連，南與鄂爾多斯市達(dá)拉特旗隔(黃)河相望，東北接呼和浩特武川縣，北與蒙古國(guó)接壤。東西寬145km，南北長(zhǎng)140km?？偯娣e277萬(wàn)km，東距呼和浩特市180km。包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一大工業(yè)城市，中國(guó)重要的工業(yè)中心之一，為全國(guó)特大型城市，中國(guó)最為重要

3、的工業(yè)基地之一，中國(guó)最重要的稀土、鋼鐵、冶金、機(jī)械制造、軍工基地。獲得過(guò)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和中華環(huán)境獎(jiǎng)等重要榮譽(yù)，是全國(guó)首批和第二批文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，亦是內(nèi)蒙古綠化最好的城市。21水土保持現(xiàn)狀根據(jù)第一次全國(guó)水利普查《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持情況公報(bào)》，截止到2012年底，包頭市水土保持治理面積3383409hm，其中，基本農(nóng)田為162625hm，占水土保持措施總面積的478％；水土保持林面積1241916hm，占

4、水土保持措施總面積的3672％；經(jīng)濟(jì)林25149hm，占水土保持措施總面積的074％；種草面積9147hm，占水土保持措施總面積的270％；封育治理面積1862249hm，占水土保持措施總面積的5506％。22水土保持工程現(xiàn)狀近幾年，包頭市已實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程主要有黃河流域重點(diǎn)支流綜合治理、黃土高原世行貸款、京津風(fēng)沙源綜合治理工程等項(xiàng)目。其中，黃河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡和影響自然環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)

5、格的審查和評(píng)估，真正做到從法律的高度制約施工單位，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為工程建設(shè)的根本切入點(diǎn)。25建立實(shí)現(xiàn)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度由于大型水利工程的建設(shè)往往對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，這種影響需要大量的人力物力進(jìn)行恢復(fù)，所以應(yīng)建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度，明確責(zé)任方與補(bǔ)償方法，工程完工后責(zé)任方應(yīng)及時(shí)配合當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，這也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方針。26其他措施積極開(kāi)發(fā)新型科學(xué)技術(shù)，將科技成果運(yùn)用

6、到水利工程施工中去，對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重危害的落后技能因及時(shí)摒棄，采用更科學(xué)的施工方法，將水利工程對(duì)環(huán)境的影響降至0最，J、。3結(jié)語(yǔ)綜合看來(lái)，水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期的、多方面的，水電開(kāi)發(fā)中應(yīng)切實(shí)保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，施工方應(yīng)盡力減輕其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的的影響。通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，在水利工程與環(huán)境保護(hù)中要找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)生態(tài)保護(hù)促進(jìn)綠色水利工程的建設(shè)的雙贏局面。(編校：常淑英)收稿日期：2014—07—10作者簡(jiǎn)介：姜景然，現(xiàn)從事水

7、利工程管理工作。淺談包頭市水土保持工程存在問(wèn)題及對(duì)策楊雪梅等107支流綜合治理項(xiàng)目主要以小流域綜合治理為主，自1999年開(kāi)始，先后在固陽(yáng)縣、土右旗、昆都侖區(qū)開(kāi)展小流域治理工程，總投資達(dá)到3000萬(wàn)余元，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益500余萬(wàn)元。黃土高原世行貸款項(xiàng)目主要是石拐區(qū)五當(dāng)溝流域的綜合治理工程，治理面積達(dá)到3716km，建設(shè)基本農(nóng)田以及坡耕地治理共253hm，水土保持林草措施24628hm，封禁治理10km；骨干壩工程8座，中型壩6座，總投資

8、3300萬(wàn)元。京津風(fēng)沙源綜合治理工程于2001年在達(dá)茂旗啟動(dòng)，治理面積14674km，建設(shè)基本農(nóng)田以及坡耕地治理共2538hm，水土保持林草措施5904hm，封禁治理6232km；中型壩9座，小型壩1座，項(xiàng)目總投資256909萬(wàn)元。這些水土保持工程實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，風(fēng)沙危害有所減輕，林草植被覆蓋率提高。3治理成效包頭市實(shí)施黃河流域重點(diǎn)支流綜合治理、黃土高原世行貸款、京津風(fēng)沙源綜合治理工程等項(xiàng)目后，市區(qū)及周邊地區(qū)蓄水保土效

9、益明顯，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐步體現(xiàn)。水土流失治理范圍內(nèi)大部分進(jìn)行封禁并進(jìn)行人工補(bǔ)植和草場(chǎng)改良，蓄水保土效益明顯。為包頭市區(qū)及周邊地區(qū)涵養(yǎng)水源，有力地保護(hù)包頭市的水資源，這將使城區(qū)外圍地表產(chǎn)流及徑流量減少，洪水歷時(shí)變長(zhǎng)，洪峰流量和洪水含沙量明顯降低，泄入黃河的洪水泥沙顯著減少。同時(shí)，城區(qū)外圍土壤沙化現(xiàn)象明顯改善，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)及有機(jī)質(zhì)含量增加，風(fēng)蝕沙源地得到基本控制，水土資源得到有效保護(hù)。包頭市區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃治理工程的實(shí)施，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡

10、化趨勢(shì)，林草覆蓋率明顯增加，且林地郁閉度和草場(chǎng)覆蓋度大幅提高，形成喬、灌、草多層次多結(jié)構(gòu)的植被群落。綠色植被的增加，將使城區(qū)外圍小氣候明顯改變，空氣濕度增加，空氣灰塵含量減少，空氣質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境日漸良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地利用率提高，勞動(dòng)生產(chǎn)能力也有明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)、生活條件將得到有效改善。4存在的主要問(wèn)題41規(guī)劃設(shè)計(jì)不深入由于水土保持實(shí)施區(qū)域設(shè)計(jì)范圍廣、面積大，規(guī)劃設(shè)計(jì)前的勘查測(cè)量需要大量時(shí)間和精力，才能對(duì)實(shí)施

11、區(qū)域有詳細(xì)的了解。一般規(guī)劃設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)勘查測(cè)量不細(xì)，造成實(shí)施區(qū)域過(guò)程中工程量變更較大，或某些區(qū)域不能實(shí)施。42監(jiān)測(cè)不到位包頭市的水土保持監(jiān)測(cè)工作目前還相對(duì)滯后，近些年雖然建立了幾個(gè)監(jiān)測(cè)站，但力量薄弱、水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展不多，對(duì)已治理的小流域還拿不出系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)。43國(guó)家投入資金不足國(guó)家投入的水土保持治理費(fèi)用逐年增多，但是小流域綜合治理工程每個(gè)項(xiàng)目每平方公里的治理費(fèi)用約50萬(wàn)元左右，不能滿(mǎn)足治理要求，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。44后期管護(hù)

12、不到位水土保持工程建設(shè)完成驗(yàn)收后，由于資金和管理問(wèn)題，后期維護(hù)沒(méi)有跟上，造成部分工程年久失修而損壞5水土保持建設(shè)對(duì)策51全面、深入規(guī)劃設(shè)計(jì)水土保持工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入工程實(shí)地，進(jìn)行詳細(xì)的勘查測(cè)量、周密的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)合理選址；小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到左右岸相結(jié)合，工程、植物、農(nóng)耕三大措施相結(jié)合；設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)階段。52加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理首先應(yīng)完善監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，增加監(jiān)測(cè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)水

13、土保持工程監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管。水土保持工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)工作。53建立多元化投入機(jī)制水土保持是一項(xiàng)投資較大、效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，要把水土保持建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立比較穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，逐步建立水土保持發(fā)展基金，逐年增加，滾動(dòng)使用。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投融資體制。54加強(qiáng)后期管護(hù)水土保持工程驗(yàn)收后，應(yīng)落實(shí)水土保持工程的管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任人