安康市水土保持監(jiān)測工作存在問題及對策

1、安康市水土保持監(jiān)測工作存在問題及對策樊興濤(嵐皋縣水土保持工作站陜西嵐皋725400)摘要水土保持監(jiān)測是水土保持工作的一項重要內(nèi)容，同時又是一項全新的領(lǐng)域。本文針對安康市水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題，提出相應(yīng)的建議與對策。關(guān)鍵詞水土保持監(jiān)測；問題；對策中圖分類號：S1571文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C1區(qū)域概況安康位于陜西南部，與川、鄂、渝三省市接壤。全市國土面積235萬km，轄一區(qū)9縣，總?cè)丝?00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口248萬人，耕地總面積387萬

2、hm，人均耕地面積007hm。安康地處南北過渡帶，雨量充沛，溫暖濕潤，資源豐富，森林覆蓋率達(dá)565％。全市水能理論蘊藏量469萬kW，可開發(fā)量300萬kW，其中漢江主要支流蘊藏量2l7萬kw，占全市水力資源理論蘊藏量的463％，可開發(fā)量占全市299％，水力資源總量和人均占有水平居全省首位。陽～安、襄一渝、西～康三條電氣化鐵路在安康交匯，316、210兩條國道貫穿全境。隨著西安～安康、安康～陜川界、十堰～天水三條高速公路，西安～安康、安康

3、～重慶、安康～武漢鐵路復(fù)線的加快建設(shè)，安康的區(qū)域交通樞紐地位將進(jìn)一步凸現(xiàn)，已成為連接西北、西南和華中的重要交通樞紐。據(jù)全國第三次遙感資料，全市現(xiàn)有水土流失面積13萬km2，占總面積的554％，侵蝕模數(shù)4086t／(kma)，年土壤侵蝕量為5299萬t。近幾年，由于人為活動頻繁和開發(fā)建設(shè)項目的相繼開工建設(shè)，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，水土流失十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失不僅制約著安康國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且嚴(yán)重影響著南水北調(diào)中線工

4、程水源區(qū)的水質(zhì)。2水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題21現(xiàn)狀截至2010年8月份統(tǒng)計，全市已建、在建各類開發(fā)建設(shè)項目共108處，其中部級審批的項目7處，全部落實了水保監(jiān)測；省級審批的項目53處，落實水保監(jiān)測的項目l2處，占比226％；市級審批的項目48處，落實水保監(jiān)測的18處，占比396％。項目總體水保監(jiān)測率34_3％。涉水項目落實情況較好，所有電力項目無一落實水保監(jiān)測。目前，全市水保監(jiān)測的形勢還十分嚴(yán)峻。22存在問題(1)建設(shè)單位對水保監(jiān)測重

5、要性認(rèn)識不足，消極應(yīng)付監(jiān)測工作。由于缺少有效的水保監(jiān)測的管理手段，加上一些政府部門以招商引資為借口，制定了一些與國家法律法規(guī)相抵觸的所謂的“優(yōu)惠政策”，導(dǎo)致部分建設(shè)單位把水保監(jiān)測視為可有可無；有的建設(shè)單位以“行業(yè)老大”自居，對監(jiān)測工作置之不理；有的建設(shè)單位為了節(jié)省水保監(jiān)測的投入，明知監(jiān)測工作的重要，也推三阻四，尋覓托辭，推脫了之；也有的建設(shè)單位明知難以推脫，便一拖再拖，直到項目完工臨近驗收才委托監(jiān)測單位開展監(jiān)測，失去了對整個過程的動態(tài)監(jiān)

6、測，草草編個監(jiān)測報告，以應(yīng)付驗收。(2)開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)督、監(jiān)測管理和橫向聯(lián)系上的薄弱環(huán)節(jié)，對開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測造成不利的影響。雖然《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理①1951年～2006年期間，太原市年降水量具有弱減少趨勢，平均遞減率約為13034mm／lOa。②太原市各月降水量增減趨勢各有不同，其中太原市6月和l2月降水量呈顯著增加趨勢，平均遞增率分別為1017mm／10a和0I12mm／10a而2月、5月、8月和1O月降水量呈

7、顯著遞減趨勢，平均遞減率分別為0301mm／10a、0843mm／10a、1663mm／10a和2245mm／10a。③太原市年均氣溫均呈現(xiàn)顯著性升高趨勢，其平均升幅為0328oC／10a。④除6、7、8和11月份外，其余月份氣溫均呈顯著上升趨勢，1月份氣溫升高趨勢最為顯著，其氣溫升高率為0566~C／10a。(2)太原市的水資源貧乏，而降水是該地區(qū)地表水與地下水的主要來源之一。在全球變暖的氣候背景下，太原市降水弱減少而氣溫顯著上升的這

8、一變化趨勢無疑將進(jìn)一步加劇該地區(qū)水資源的供需矛盾，從面影響到該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的保護與恢復(fù)。因此，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)地評估未來氣候變化對太原市水文特征的影響并積極探索氣候變暖情景下的該地區(qū)水資源管理的方法和對策。陜西水利參考文獻(xiàn)【1】IPCCIPCCFourthAssessmentReport(AR4)【R]2007【2]王國慶，張建云，賀瑞敏，等黃河蘭州上游地區(qū)降水、氣溫變化及趨勢診斷[J】干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009，23(1)：77一R1【3

9、1丁一j12人類活動與全球氣候變化及其對水資源的影響卟中國水利，2008：20—27f4】劉超黃河上游主要干支流近期降水、徑流統(tǒng)計特征變化分析U]水土保持學(xué)報，2004，18(1)：96—99【5】丁晶隨機水文學(xué)【M】成都：成都科技大學(xué)出版社，1988[6】SERRANOA，MATEOSVL，GAREIAJATrendanalysisofmonthlyprecipitationovertheIberianPeninsulafortheP

10、eriod1921—1995[『】PhysChemEarth(B)，2005，24(1—2)：85—90(責(zé)任編輯：周蓓)OIL(^)(()、、j上0o辦法》中明確規(guī)定建設(shè)項目應(yīng)同步開展水保監(jiān)測工作，主體工程竣工前，必須驗收水保設(shè)施，并提交水保監(jiān)測報告作為水保設(shè)施驗收的必備資料。但由于礦產(chǎn)、輸變電等項目，審批、驗收權(quán)均在省上，加之，相關(guān)部門缺少橫向聯(lián)系，管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使此類項目竣工驗收環(huán)節(jié)水行政主管部門很難進(jìn)行行政干預(yù)，從而導(dǎo)

11、致這些項目不監(jiān)測而投入運行的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。(3)水保監(jiān)測單位在開展監(jiān)測工作中尚有諸多不足。一是雖然取得了監(jiān)測上崗證，但真正能做監(jiān)測的人員少，不能客觀、真實地作出監(jiān)測評價；二是由于監(jiān)測經(jīng)費相對不足，沒有實行項目駐點監(jiān)測，從而導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)水平提高緩慢；三是心理上有一種收了建設(shè)單位的錢，要為建設(shè)單位開脫說話的想法，沒有認(rèn)真開展監(jiān)測工作，沒有客觀、真實地作出評價。(4)水保監(jiān)測的手段落后，現(xiàn)代化水平不高。目前，開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測的方法，還是以

12、地面定點觀測監(jiān)測、巡查監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設(shè)備儀器也是手持式GPS、鋼卷尺、紅外線測距儀等較為普通的工具，技術(shù)手段相對落后，從而影響監(jiān)測工作進(jìn)度、質(zhì)量，準(zhǔn)確度偏低。(5)監(jiān)測工作展開的面比較狹窄。目前，嵐皋市的水保監(jiān)測工作僅限于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，面上的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，目前尚未涉及。3對策與建議(1)借助于水保監(jiān)督執(zhí)法，加大開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測工作宣傳的力度，提高建設(shè)單位水保監(jiān)測的自覺性。特

13、別要重點宣傳新修訂的《水土保持法》中關(guān)于水保監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水保監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務(wù)，從而使建設(shè)單位開展水保監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負(fù)責(zé)的自覺行動。(2)轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在保護水土資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處的高度，認(rèn)真做好開發(fā)建設(shè)項目水保設(shè)施驗收工作。作為水保工作的最后一道關(guān)口，水行政主管部門要加強橫向聯(lián)系，嚴(yán)格按照新修訂的《水土保持法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展水

14、保設(shè)施驗收工作。對沒有監(jiān)測報告的項目，不組織驗收會；對未通過水保設(shè)施驗收而投入運行的項目，要按照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。(3)大力培養(yǎng)水保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才。水保監(jiān)測具有內(nèi)容多樣性、技術(shù)復(fù)雜性、方法先進(jìn)性、工作艱苦性等特點，決定了監(jiān)測人員必須具備強健的體魄、吃苦耐勞的精神、扎實的水保專業(yè)基礎(chǔ)、很強的先進(jìn)技術(shù)操作能力以及對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的理解和把握能力。要進(jìn)一步引進(jìn)人才，并加大監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有優(yōu)良品質(zhì)、能吃苦耐勞、學(xué)歷較高

15、、豐富經(jīng)驗、年富力強的“技術(shù)管理”型的水土保持監(jiān)測人員，保證嵐皋市水保監(jiān)測事業(yè)的蓬勃發(fā)展。(4)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要與監(jiān)測單位緊密配合。由于開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)速度相對較快，如果每次監(jiān)測的間隔較長，項目區(qū)會發(fā)生很大的變化，而這一過程也缺少相應(yīng)的監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)。為更好反映整個建設(shè)項目過程水土流失狀況和水保工程的開展情況，建設(shè)業(yè)主除應(yīng)及早委托有資質(zhì)的單位開展監(jiān)測外，還需要建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的配合和支持。建設(shè)單位首先要高度重視水保監(jiān)測

16、工作；施工單位做好施工記錄，特別是水保工程施工記錄；監(jiān)理單位做好水保施工監(jiān)理日志；監(jiān)測單位匯總所有的數(shù)據(jù)和資料，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，客觀、準(zhǔn)確地撰寫監(jiān)測報告，為水保設(shè)施驗收提供技術(shù)支撐。(5)加快對開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平。積極開展“3s”技術(shù)在水保監(jiān)測中的運用研究，將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術(shù)有機結(jié)合起來，建立監(jiān)測、傳輸、處理為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，走水保監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水保監(jiān)測的

17、現(xiàn)代化水平。(6)發(fā)揮水保監(jiān)測的作用，積極為安康生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。緊緊圍繞全市實施的“丹治”、“長治”等水土保持重點治理工作，積極爭取和組織開展水保監(jiān)測工作，從深度和廣度上推動全市水保監(jiān)測工作的全面開展。加強監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，多方尋找突破口，進(jìn)一步拓寬水保監(jiān)測工作的領(lǐng)域，拓寬水保監(jiān)測市場，從實踐中探索和總結(jié)水保監(jiān)測的技術(shù)和方法，進(jìn)一步完善水保監(jiān)測管理。4結(jié)語水保監(jiān)測是對開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后水土流失的程度進(jìn)行監(jiān)測比較，反映項目

18、業(yè)主在工程建設(shè)中的治理成果。同時，也是檢驗政府職能的一項重要指標(biāo)。嵐皋市應(yīng)繼續(xù)以監(jiān)督執(zhí)法為抓手，嚴(yán)把工程驗收關(guān)，通過引進(jìn)人才，加強建設(shè)、施工、監(jiān)理單位與監(jiān)測單位的緊密配合，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地開展水保監(jiān)測工作，不斷提升水土保持工作的社會地位，為安康國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和生態(tài)安全保駕護航。獲硒游(責(zé)任編輯：周蓓)對于壩下游的沖刷問題，工程建設(shè)完工后，在運行管理上要制定合理的調(diào)度、調(diào)節(jié)、整治方案，如：在非汛期也要定期塌壩拉沙清淤；定期不

19、定期對壩下游河床進(jìn)行檢查，如若發(fā)現(xiàn)較大沖刷坑，應(yīng)及時進(jìn)行處理整治等。5結(jié)語(1)隴縣干河l#橡膠壩壩址以上無淹沒人口、房屋；耕地?zé)o淹沒，無生產(chǎn)道路，淹沒區(qū)內(nèi)無重要水利工程。壩址下游對河床局部有一定的沖刷，已考慮必要的工程防治措施，不會對本工程河段內(nèi)防洪帶來不利影響。(2)工程上游區(qū)屬暴雨高值區(qū)，易發(fā)生暴雨洪水，為確保工程安全運行，建議與上游其他工程布設(shè)的防汛系統(tǒng)建立聯(lián)系，形成統(tǒng)一的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。編制隴縣千河橡膠壩工程洪水預(yù)報方案和防御洪