xxxx年度經(jīng)濟(jì)師考試_財(cái)政稅收_財(cái)政體制和財(cái)政政策講義0401

1、120102010年度經(jīng)濟(jì)師考試年度經(jīng)濟(jì)師考試_財(cái)政稅收講義財(cái)政稅收講義第四部分第四部分財(cái)政體制和財(cái)政政策財(cái)政體制和財(cái)政政策第十一章第十一章政府預(yù)算管理理論政府預(yù)算管理理論第一節(jié)第一節(jié)政府預(yù)算的含義及特征政府預(yù)算的含義及特征一、掌握政府預(yù)算的含義一、掌握政府預(yù)算的含義政府預(yù)算：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力和制度保證法律效力和制度保證的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。政府預(yù)算的含義從

2、形式上形式上看以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的從性質(zhì)上性質(zhì)上看具有法律效力的文件其形成過(guò)程實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過(guò)程從內(nèi)容上內(nèi)容上看政府預(yù)算反映政府集中支配財(cái)力的分配過(guò)程從作用上作用上看政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段（1）通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡。（2）通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種比例關(guān)系。（3）公平社會(huì)分配。二、掌握政府預(yù)算的基本特征

3、二、掌握政府預(yù)算的基本特征法律性、預(yù)測(cè)性、集中性、綜合性。三、熟悉現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角三、熟悉現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究，最為注重的是政府預(yù)算的效率問(wèn)題。（二）政治學(xué)視角下的政府預(yù)算政治學(xué)者認(rèn)為政府預(yù)算本身就是一種政治活動(dòng)。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過(guò)程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手。從政治學(xué)視角看，預(yù)算改革實(shí)質(zhì)上是政治體制改革，是重新構(gòu)造用于資源配置的公共權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新

4、的政治與行政程序。（三）法學(xué)視角下的政府預(yù)算法學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究，主要從社會(huì)公眾通過(guò)立法機(jī)構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā)，循著政府行為法制化的線索，考察法律對(duì)政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范。（四）管理學(xué)視角下的政府預(yù)算從管理學(xué)角度的研究，主要強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的功能性特征，即預(yù)算的控制、管理和計(jì)劃等功能。第二節(jié)第二節(jié)政府預(yù)算的模式政府預(yù)算的模式3預(yù)算平衡政策主張政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)把預(yù)算收支作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具，應(yīng)盡量主張政

5、府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)把預(yù)算收支作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具，應(yīng)盡量謀求預(yù)算收支的平衡。謀求預(yù)算收支的平衡。第十二章第十二章政府預(yù)算管理制度政府預(yù)算管理制度第一節(jié)第一節(jié)部門(mén)預(yù)算制度部門(mén)預(yù)算制度一、掌握部門(mén)預(yù)算的含義一、掌握部門(mén)預(yù)算的含義部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。含義：以部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起；財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部

6、門(mén)為依托；“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算綜合預(yù)算。二、掌握部門(mén)預(yù)算的原則二、掌握部門(mén)預(yù)算的原則合法性原則、真實(shí)性原則、完整性原則、科學(xué)性原則、穩(wěn)妥性原則、重點(diǎn)性原則、透明性原則、績(jī)效性原則三、熟悉部門(mén)預(yù)算的基本內(nèi)容三、熟悉部門(mén)預(yù)算的基本內(nèi)容類(lèi)別具體內(nèi)容財(cái)政撥款收入預(yù)算外資金收入1.一般收入預(yù)算其他收入部門(mén)收入預(yù)算2.政府性基金收入

7、預(yù)算政府性基金包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)。熟悉政府性基金管理的原則：全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，專(zhuān)款專(zhuān)用；在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。基本支出預(yù)算編制原則是：綜合預(yù)算原則；優(yōu)先保障原則；定員定額管理原則。部門(mén)支出預(yù)算我國(guó)政府預(yù)算支出按支出的按支出的管理要求劃分管理要求劃分項(xiàng)目支出預(yù)算編制原則是：（1）綜合預(yù)算原則；（2）科學(xué)論證、合理排序的原則；（3）追蹤問(wèn)效的原則。第二節(jié)