xxxx年度經(jīng)濟師考試_財政稅收_財政體制和財政政策講義0401

1、120102010年度經(jīng)濟師考試年度經(jīng)濟師考試_財政稅收講義財政稅收講義第四部分第四部分財政體制和財政政策財政體制和財政政策第十一章第十一章政府預(yù)算管理理論政府預(yù)算管理理論第一節(jié)第一節(jié)政府預(yù)算的含義及特征政府預(yù)算的含義及特征一、掌握政府預(yù)算的含義一、掌握政府預(yù)算的含義政府預(yù)算：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力和制度保證法律效力和制度保證的政府年度財政收支計劃政府年度財政收支計劃，是政府籌集、分配和管理財政資金的重要工具。政府預(yù)算的含義從

2、形式上形式上看以年度政府財政收支計劃的形式存在的從性質(zhì)上性質(zhì)上看具有法律效力的文件其形成過程實際上是國家權(quán)力機關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過程從內(nèi)容上內(nèi)容上看政府預(yù)算反映政府集中支配財力的分配過程從作用上作用上看政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段（1）通過預(yù)算收支規(guī)模的變動，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡。（2）通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種比例關(guān)系。（3）公平社會分配。二、掌握政府預(yù)算的基本特征

3、二、掌握政府預(yù)算的基本特征法律性、預(yù)測性、集中性、綜合性。三、熟悉現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角三、熟悉現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角（一）經(jīng)濟學(xué)視角下的政府預(yù)算經(jīng)濟學(xué)對政府預(yù)算的研究，最為注重的是政府預(yù)算的效率問題。（二）政治學(xué)視角下的政府預(yù)算政治學(xué)者認(rèn)為政府預(yù)算本身就是一種政治活動。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手。從政治學(xué)視角看，預(yù)算改革實質(zhì)上是政治體制改革，是重新構(gòu)造用于資源配置的公共權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新

4、的政治與行政程序。（三）法學(xué)視角下的政府預(yù)算法學(xué)對政府預(yù)算的研究，主要從社會公眾通過立法機構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā)，循著政府行為法制化的線索，考察法律對政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范。（四）管理學(xué)視角下的政府預(yù)算從管理學(xué)角度的研究，主要強調(diào)政府預(yù)算的功能性特征，即預(yù)算的控制、管理和計劃等功能。第二節(jié)第二節(jié)政府預(yù)算的模式政府預(yù)算的模式3預(yù)算平衡政策主張政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟，不應(yīng)把預(yù)算收支作為干預(yù)經(jīng)濟的工具，應(yīng)盡量主張政

5、府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟，不應(yīng)把預(yù)算收支作為干預(yù)經(jīng)濟的工具，應(yīng)盡量謀求預(yù)算收支的平衡。謀求預(yù)算收支的平衡。第十二章第十二章政府預(yù)算管理制度政府預(yù)算管理制度第一節(jié)第一節(jié)部門預(yù)算制度部門預(yù)算制度一、掌握部門預(yù)算的含義一、掌握部門預(yù)算的含義部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。含義：以部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起；財政預(yù)算要落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部

6、門為依托；“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算綜合預(yù)算。二、掌握部門預(yù)算的原則二、掌握部門預(yù)算的原則合法性原則、真實性原則、完整性原則、科學(xué)性原則、穩(wěn)妥性原則、重點性原則、透明性原則、績效性原則三、熟悉部門預(yù)算的基本內(nèi)容三、熟悉部門預(yù)算的基本內(nèi)容類別具體內(nèi)容財政撥款收入預(yù)算外資金收入1.一般收入預(yù)算其他收入部門收入預(yù)算2.政府性基金收入

7、預(yù)算政府性基金包括各種基金、資金、附加和專項收費。熟悉政府性基金管理的原則：全額納入預(yù)算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ茫辉陬A(yù)算上單獨編列，自求平衡，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。基本支出預(yù)算編制原則是：綜合預(yù)算原則；優(yōu)先保障原則；定員定額管理原則。部門支出預(yù)算我國政府預(yù)算支出按支出的按支出的管理要求劃分管理要求劃分項目支出預(yù)算編制原則是：（1）綜合預(yù)算原則；（2）科學(xué)論證、合理排序的原則；（3）追蹤問效的原則。第二節(jié)