重大危險源辨識中存在問題探討

1、?19942010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.3收稿日期:2007209207作者簡介:師立晨工程師碩士從事危險化學(xué)品安全技術(shù)及重大危險源安全管理等研究shilichen@1261com。基金項目:國家“十一五”科技支撐項目(2006BAK01B02)文章編號:100926094(2008)0220163204重大危險源辨識中存在問題探討

2、3師立晨魏利軍羅艾民吳宗之(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所北京100029)摘要:回顧了國內(nèi)外重大危險源辨識相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r以及目前我國重大危險源監(jiān)管工作中存在的辨識問題。對重大危險源的概念適用范圍危險物質(zhì)臨界量混合物及溶液的辨識多種危險物質(zhì)數(shù)量的累加計算以及重大危險源分類和分級等方面在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題分別進(jìn)行討論與國外作法相比較針對目前存在的問題提出了一些建議措施。關(guān)鍵詞:安全管理重大危險源辨識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中圖

3、分類號:X921文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A0引言20世紀(jì)70年代以來隨著現(xiàn)代科技和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展重特大事故不斷出現(xiàn)引起各國及有關(guān)國際組織的重視。歐共體于1982年6月年頒布了關(guān)于重大危險源控制的《塞韋索法令Ⅰ》并要求各成員國實(shí)施該法令[1]根據(jù)各成員國在實(shí)施該法令中的經(jīng)驗教訓(xùn)以及重大事故新的發(fā)展形勢歐共體于1996年12月頒布了新法令即《塞韋索法令Ⅱ》[2]。1996年9月澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險設(shè)施控制》和《重大

4、危險設(shè)施控制實(shí)施規(guī)定》并在2002年修訂了國家標(biāo)準(zhǔn)[34]。美國職業(yè)安全健康管理局于1992年頒布了《高度危險化學(xué)品過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》用于控制重大危險源對企業(yè)員工的危害[5]。美國環(huán)保署于1996年頒布《風(fēng)險管理計劃》用于控制重大危險源對公眾和環(huán)境的危害[6]。我國在20世紀(jì)90年代開始重視對重大危險源的監(jiān)管。2000年頒布了第1個關(guān)于重大危險源的國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》(GB18218—2000)。2004年環(huán)保總局頒布了《建設(shè)項目

5、環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJT169—2004)用于指導(dǎo)易燃易爆和有毒有害物質(zhì)建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險評價。為了進(jìn)一步推動和開展重大危險源監(jiān)督管理工作國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)了相關(guān)文件如《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)以及《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號)。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺將我國重大工業(yè)事故預(yù)防控制工作推向了1個新的高度但在具體推行和使用過程中也

6、遇到一些問題如怎樣界定重大危險源重大危險源的適用范圍過窄某些危險物質(zhì)臨界量設(shè)置不夠合理缺乏對混合物、溶液等物質(zhì)的辨識等。這些問題使企業(yè)在重大危險源的監(jiān)控和管理政府部門在對重大危險源的監(jiān)督管理以及評價機(jī)構(gòu)在對重大危險源的辨識和評價中認(rèn)識上存在一定的混亂與分歧。本文希望通過將我國在重大危險源辨識方面存在的問題與國外相對應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析為解決目前問題提供一些參考建議。1存在問題及與國外的比較分析111重大危險源概念的模糊性目前重大危

7、險源的概念存在一定的模糊性在辨識過程中易出現(xiàn)分歧。國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》中定義重大危險源為長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險物質(zhì)且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。重大危險源是按單元來劃分而單元是指1個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所或同屬1個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。但是國標(biāo)中對于單元如何劃分其邊界如何確定沒有具體的指導(dǎo)說明。另外間距500m的范圍過于籠統(tǒng)目前大多企業(yè)內(nèi)部間距小于500m因

8、此造成實(shí)際應(yīng)用中比較混亂。由于理解不同不同人對同一企業(yè)內(nèi)的重大危險源辨識可能出現(xiàn)不同結(jié)果。環(huán)?？偩值摹督ㄔO(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》對重大危險源的定義類似《重大危險源辨識》但對功能單元的定義略加補(bǔ)充規(guī)定每個功能單元要有邊界和特定的功能在泄漏事故中能有與其他單元分割開的地方。與《重大危險源辨識》比增加了環(huán)保處理設(shè)施另外對單元的定義更為明確了一些。國外對于重大危險源主要存在兩種概念。一種是與我國標(biāo)準(zhǔn)類似按功能單元來確定另一種是將重大危險源按

9、整個企業(yè)區(qū)域來確定。歐共體頒布的《塞韋索法令Ⅰ》規(guī)定重大危險源是指重大危險裝置(majhazardinstallation)是按功能單元來劃分的?！度f索法令Ⅱ》考慮前法令在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題并進(jìn)行修改其中一個重要的修改是重新定義了重大危險設(shè)施(establishment)這個概念?！霸O(shè)施”指存在危險物質(zhì)的1個或多個裝置中同一運(yùn)營商所控制的所有區(qū)域包括公用設(shè)施或相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。因此該法令是將重大危險源按整個企業(yè)區(qū)域來確定采用統(tǒng)一的臨界量

10、。澳大利亞的國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險設(shè)施控制》也是將重大危險源按整個企業(yè)來考慮其重大危險設(shè)施(majhazardfacility)指運(yùn)營商控制下的所有區(qū)域此區(qū)域包括相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、長期或臨時儲存、輔助設(shè)備或工藝、鐵路貨運(yùn)編組站、船塢、碼頭、庫房、管線或類似結(jié)構(gòu)在內(nèi)的所有區(qū)域。美國對重大危險源管理與其他國家略有不同主要采用過程安全管理(processsafetymanagement)的概念。過程的定義類似單元指任何危險物質(zhì)使用、儲存、加工、處置或

11、場內(nèi)運(yùn)輸超過一定臨界量的活動或以上活動的組合。具體定義過程為任何一組相互連接的容器或其危險物質(zhì)可能參與事故泄漏的鄰近的一組容器屬于一個單獨(dú)過程。從歐洲塞韋索法令的發(fā)展看將重大危險源從按單元確定修改為按整個企業(yè)區(qū)域確定這樣會簡化辨識過程不用考慮如何來劃定單元只要考慮整個企業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的危險物質(zhì)數(shù)量是否超過臨界量使重大危險源辨識便于統(tǒng)一不容易出現(xiàn)分歧另外按企業(yè)區(qū)域來確定可以避免出現(xiàn)一個企業(yè)內(nèi)各個單元危險物質(zhì)數(shù)量均略小于臨界量而沒有被辨識為重

12、大危險源的漏洞。當(dāng)然按單元確定也有針對性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)企業(yè)內(nèi)主要危險點(diǎn)比較明顯便于針對性的管理。無論采用那種概念重要的是在辨識過程中能清楚掌握企業(yè)內(nèi)危險物質(zhì)361第8卷第2期2008年4月安全與環(huán)境學(xué)報JournalofSafetyEnvironmentVol.8No.2Apr2008?19942010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.《重大危險設(shè)施

13、控制》中重大危險設(shè)施也主要針對危險品另外根據(jù)相關(guān)政府當(dāng)局的意見也可包括放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)。我國擴(kuò)展重大危險源的種類對于控制重大事故發(fā)生強(qiáng)化安全管理具有重要意義。但除危險品類外其他幾類重大危險源還沒有專門的辨識標(biāo)準(zhǔn)考慮到9類重大危險源之間差異比較大建議根據(jù)重大危險源不同類型分別制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。117重大危險源分級對重大危險源根據(jù)其危險程度來分級監(jiān)管是降低安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)的重要手段。目前我國雖然提出重大危險源需要分級監(jiān)管但還沒有一個切實(shí)可

14、行的分級方法?！蛾P(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》中按照重大危險源在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果將重大危險源分為4級但該分級方法主觀性強(qiáng)操作性較差沒有具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。吳宗之等[8]提出根據(jù)后果定量評價結(jié)果按死亡半徑的大小來劃分級別但是這種方法技術(shù)性要求較高目前也沒有發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ｉT的指導(dǎo)性規(guī)范。《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》根據(jù)評價項目的物質(zhì)危險性和功能單元重大危險源判定結(jié)果以及環(huán)境敏感程度等因素將環(huán)境風(fēng)險評價工作劃分為

15、兩級(表2)。1級評價應(yīng)對事故影響進(jìn)行定量預(yù)測說明影響范圍和程度提出防范、減緩和應(yīng)急措施2級評價進(jìn)行風(fēng)險識別、源項分析和對事故影響進(jìn)行簡要分析提出防范、減緩和應(yīng)急措施。這種方法為重大危險源分級提供了參考。澳大利亞國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險設(shè)施控制》將重大危險設(shè)施分為兩級監(jiān)管對于達(dá)到臨界量10%以上的設(shè)施要求進(jìn)行申報達(dá)到臨界量的重大危險設(shè)施則要滿足標(biāo)準(zhǔn)的所有要求?！度f索法令Ⅱ》中將重大危險源分為高級(uppertier)和低級(lowertie

16、r)兩級對高級重大危險源比低級重大危險源有更多的法規(guī)要求如企業(yè)需要提交安全報告和建立安全管理體系等。美國環(huán)保署的《風(fēng)險管理計劃》將企業(yè)內(nèi)所有危險物質(zhì)超過臨界量的過程分成3級進(jìn)行管理。1級過程是如果在提交表2環(huán)境風(fēng)險評價分級Table2Classificationofenvironmentalriskassessment判定準(zhǔn)則劇毒危險物質(zhì)一般毒性危險物質(zhì)可燃、易燃危險物質(zhì)爆炸性危險物質(zhì)重大危險源1211非重大危險源2222環(huán)境敏感地區(qū)1

17、111風(fēng)險管理計劃前5年內(nèi)沒有發(fā)生危險物質(zhì)事故而且最壞泄漏場景后果評價中危害距離沒有影響到任何公眾受體的過程如果一個過程屬于一些特定行業(yè)如氯堿、石化煉制等或者符合OHSA過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)則該過程屬于3級過程其他既不屬于1級也不屬于3級的過程屬于2級過程。對于重大危險源的分級國外一般是根據(jù)臨界量大小進(jìn)行這樣分級簡單易行。我國目前將重大危險源分成4級分得過細(xì)另外也沒有切實(shí)可行的分級判定標(biāo)準(zhǔn)。參照國外作法按臨界量分級更可行分級也不宜過多如果按

18、其他方法分級則應(yīng)給出具體可行的分級標(biāo)準(zhǔn)。118重大危險源辨識問題比較匯總將上面所討論的我國與國外在重大危險源辨識中的作法進(jìn)行匯總具體見表3。2結(jié)論參照國外作法針對我國重大危險源辨識中存在問題提出幾點(diǎn)建議。1)明確重大危險源概念。重大危險源辨識首先應(yīng)該明確重大危險源的概念。按整個廠界區(qū)域的概念來處理比較簡單便于企業(yè)操作可以避免由于單元劃分的不同理解而造成分歧。但要保證辨識的完整性即所有危險物質(zhì)和企業(yè)內(nèi)所有場所都要進(jìn)行辨識不發(fā)生遺漏另外應(yīng)根

19、據(jù)工廠總體布置情況給出辨識出的危險物質(zhì)所在的位置。如果重大危險源仍按單元來確定則應(yīng)給出較為明確的單元劃分標(biāo)準(zhǔn)同時應(yīng)給出辨識中可能出現(xiàn)的各種情況的舉例說明便于操作執(zhí)行。2)拓展重大危險源的范圍。擴(kuò)大重大危險源危險物質(zhì)的范圍對于生產(chǎn)領(lǐng)域比較常見或事故發(fā)生頻率比較高的危險物質(zhì)應(yīng)該按以名單方式給出其他物質(zhì)則可以按物質(zhì)危險性的類別給出。另外增加對混合物或溶液的辨識并應(yīng)給出具體辨識方法。3)適當(dāng)增大危險物質(zhì)的臨界量減少重大危險源的監(jiān)管數(shù)量。另外危險

20、物質(zhì)臨界量設(shè)置應(yīng)更為合理原則上是危險性大的物質(zhì)臨界量要小。對于多種危險特性的物質(zhì)應(yīng)按最低臨界量來辨識。對于辨識過程中多種危險物質(zhì)數(shù)量的累加計算規(guī)則建議按易燃類物質(zhì)和有毒類物質(zhì)分別累加計算。4)重大危險源分級按臨界量分級更為簡便否則應(yīng)給出具體可行的分級標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)和規(guī)范目前重大危險源分級監(jiān)管。目前重大危險源相關(guān)技術(shù)方法主要針對危險品物質(zhì)其他礦山類等重大危險源則應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)分別制定更為具體的辨識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。表3一些國家在重大危險源辨識中的做法T

21、able3Practiceofmajhazardidentificationinsomecountries國家中國歐洲澳大利亞美國SEVESOⅠSEVESOⅡ重大危險源定義單元單元廠界區(qū)域廠界區(qū)域過程危險物質(zhì)范圍名單名單名單危險類別名單危險類別名單溶液混合物不包括不包括包括包括包括多物質(zhì)數(shù)量累加全部按類別按類別全部不累加2)重大危險源分類危險品其他1)危險品危險品危險品危險品重大危險源分級4級兩級兩級兩級3級2)注:1)為按《關(guān)于開展重