阜新市太平區(qū)水土保持規(guī)劃與治理

1、規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)2014年第5期阜新市太平區(qū)水土保持規(guī)劃與治理周紅巖李梁(1太平區(qū)水務(wù)管理辦公室遼寧阜新123000；2太平區(qū)水泉鎮(zhèn)水利工作站遼寧阜新123000)【摘要】2002年，由于阜新市行政區(qū)域劃分，使太平區(qū)由原城區(qū)變成了轄一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的行政區(qū)，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)工作的道路。水土流失給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害。而區(qū)劃后的項(xiàng)目區(qū)變小，地方財(cái)政困難、立項(xiàng)目難的問(wèn)題擺在眼前，也是制約水土保持工作的一個(gè)重要因素。本

2、文在闡述了如何治理以及治理中存在問(wèn)題和解決方法，同時(shí)也對(duì)小項(xiàng)目區(qū)的治理1：作提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】太平區(qū)水土保持治理【DOI編碼】103969／jiSsn1672—2469201405004【中圖分類號(hào)】TV93【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672—2469(2014)05一O01卜O3日U吾隨著全球氣候變化，人口增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展及城市化加快，水土流失和干旱加劇已成為世界性的問(wèn)題。大面積、高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)期的水土流失給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群

3、眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害，水土流失已成為我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市2002年進(jìn)行了行政區(qū)域重新劃分，將原來(lái)細(xì)河區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個(gè)分別劃給三個(gè)城區(qū)，使得原農(nóng)業(yè)區(qū)域面積變小。同時(shí)太平區(qū)開(kāi)始了從未開(kāi)始過(guò)的農(nóng)業(yè)工作。太平區(qū)位于阜新市中心區(qū)的東南部，下轄5個(gè)街道和水泉鎮(zhèn)。本區(qū)中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)121。4308，北緯41。5941”。地勢(shì)南高北低，東高西低，構(gòu)成地面由東南向西北傾斜。轄區(qū)總面積為876km，其中城區(qū)面積為2487km

4、，水泉鎮(zhèn)面積6273km。水泉鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?758萬(wàn)人，其中城區(qū)l528萬(wàn)人，水泉鎮(zhèn)23萬(wàn)人。1本區(qū)的水土流失現(xiàn)狀太平區(qū)水土流失類型主要為水蝕，侵蝕面積為4556km。，占全區(qū)總面積的52％。其中輕度侵蝕面積1235km。，中度侵蝕面積2027km，強(qiáng)度侵蝕面積8km。，極強(qiáng)度侵蝕面積385km。，劇烈侵蝕面積為109平方公里，分別占水土流失面積的271％、445％、176％、85％、23％。其主要原因除自然因素(地形地

5、貌和土壤地質(zhì)條件)外，還受到阜新礦區(qū)采礦、排渣等人為因素造成嚴(yán)重的水土流失。目前，全區(qū)現(xiàn)：水土保持面積1281km，占全區(qū)面積的146％，其中水平梯田07km。，地埂植物帶133km，水土保持林48km，改壟08lkm。，經(jīng)果林2km。，種草08km，溝頭防護(hù)27km，小河道整治12km?，F(xiàn)有水土保持工程包括：蓄水池7座，谷坊12座，塘壩4座，作業(yè)路46公里。另外，城區(qū)水保工程軟覆蓋達(dá)027km，硬覆蓋達(dá)到21km。2水土流失的成因和危

6、害21成因本地區(qū)屬于半=F旱地區(qū)，年降雨量500mm左右，但在時(shí)空上分布極不均勻，雨量多集中在7—8月份，該兩個(gè)月的降雨量占全年降雨量的60％左右。暴雨攜帶大量泥沙奔流而下，造成嚴(yán)重的水土流失。由于地處內(nèi)蒙邊緣，春季干旱多風(fēng)，風(fēng)蝕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。阜新是一個(gè)有半個(gè)世紀(jì)歷史的煤炭產(chǎn)區(qū)，露天開(kāi)采、露天和井下排渣，造成劇烈的水土流失。其成因還包括自然因素和人為因素等。自然因素是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作者簡(jiǎn)介：周紅巖(1977年一)，女，工程師

7、。規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)2014年第5期4存在問(wèn)題(1)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市2002年進(jìn)行了行政區(qū)域重新劃分，將原來(lái)細(xì)河區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個(gè)分別劃給三個(gè)城區(qū)，使得農(nóng)業(yè)區(qū)域面積變小。這種劃分使城區(qū)的每個(gè)區(qū)的項(xiàng)目都是小項(xiàng)目，得不到國(guó)家、省的支持，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確實(shí)需要治理，而市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政非常困難，地方財(cái)政根本沒(méi)有能力和資金安排到水土保持項(xiàng)目的治理上，導(dǎo)致該區(qū)域因沒(méi)有項(xiàng)目而得不到治理，而水土流失防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要投入大量的人力、

8、物力、財(cái)力，加大力度進(jìn)行治理。(2)投資標(biāo)準(zhǔn)與其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相比差距過(guò)大。由于投入資金不足，在一定程度上制約了工程質(zhì)量的提高和工程效益的發(fā)揮。(3)由于缺乏建后管理資金，管護(hù)責(zé)任難以明確和落實(shí)，影響了工程效益的發(fā)揮。(4)由于水土保持這樣的專業(yè)性工作，很難讓全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作有所認(rèn)識(shí)并達(dá)成共識(shí)，工程項(xiàng)目所在地積極性又不高，認(rèn)識(shí)不到水土流失帶來(lái)的危害。(5)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然較以往有所加強(qiáng)，但仍存在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視，執(zhí)法人員少，人員素質(zhì)參差不

9、齊等問(wèn)題，難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。5解決方法(1)加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持和生態(tài)環(huán)境的治理工作，宣傳水土保持工作，提高積極性，把各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。設(shè)立水土保持專項(xiàng)資金，使各項(xiàng)工程順利高效地完成。農(nóng)業(yè)的小項(xiàng)目區(qū)一直以來(lái)很難得到國(guó)家、省的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就導(dǎo)致需要治理的工程項(xiàng)目因不能立項(xiàng)導(dǎo)致流產(chǎn)，而地方財(cái)力又十分困難，更無(wú)資金投入。如此一來(lái)，容易形成大項(xiàng)目區(qū)一直在治理，或出現(xiàn)重復(fù)治理，而小項(xiàng)目區(qū)卻從不治理。使得小項(xiàng)目區(qū)的工作很

10、難開(kāi)展。如果國(guó)家、省能出臺(tái)一系列政策和措施，將這些小項(xiàng)目區(qū)的工程項(xiàng)目整合，來(lái)解決小項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)難的問(wèn)題。使得這些小項(xiàng)目區(qū)的治理工作也能有序的開(kāi)展下去。(2)提高水土保持工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，以做好水土保持工作。建立和完善水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，落實(shí)責(zé)權(quán)，使水土保持工作健康發(fā)展。(3)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理。進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳治理水土保持的重要性，加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，不斷提高防治水平，提高對(duì)工程管

11、理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好水土保持工作。(4)突出重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域化治理、分類管理的新格局。全面推行按項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)，按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本；完善技術(shù)線路，調(diào)整措施體系；改革補(bǔ)助方式，進(jìn)一步加大治理投入，集中力度，加強(qiáng)治理；強(qiáng)化管理制度，確保工程建設(shè)更加符合時(shí)代要求，更加注重實(shí)效。(5)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升綜合治理水平。水土保持工作的開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)

12、，同時(shí)還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)?？山M織工程技術(shù)人員到各處去參觀學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)。以水土資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)治理水土流失的條件建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。(6)積極探索，生態(tài)修復(fù)逐步拓展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過(guò)封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。6小結(jié)水土保持是環(huán)境獲取良性發(fā)展

13、的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。通過(guò)開(kāi)展小流域綜合治理等水土保持措施，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。參考文獻(xiàn)王鐵錘，趙秀梅，任娜新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J]河南水利與南水北調(diào)，2010，(03)何君，陳唏，張秋陽(yáng)，張